Правосудие

Требование: Об отмене судебных актов по делу об правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 20.7 КоАП РФ за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны

Решение: В удовлетворении требований отказано, так как факт совершения правонарушения и вина общества подтверждены материалами дела, срок давности и процедура привлечения общества к ответственности не нарушены.

Постановление Верховного Суда РФ от 17.07.2014 N 39-АД14-2

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев надзорную жалобу Иноземцева В.П., действующего в интересах ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу, на постановление мирового судьи судебного участка Поныровского района Курской области от 23 декабря 2013 г., решение судьи Поныровского районного суда Курской области от 20 февраля 2014 г. и постановление заместителя председателя Курского областного суда от 11 апреля 2014 г., состоявшиеся в отношении ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Поныровского района Курской области от 23 декабря 2013 г. ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Решением судьи Поныровского районного суда Курской области от 20 февраля 2014 г. постановление мирового судьи судебного участка Поныровского района Курской области от 23 декабря 2013 г. изменено: ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Постановлением заместителя председателя Курского областного суда от 11 апреля 2014 г. решение судьи Поныровского районного суда Курской области от 20 февраля 2014 г. изменено путем снижения размера назначенного учреждению административного штрафа до 100000 рублей, в остальной части судебный акт оставлен без изменения.
В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, законный представитель ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу Иноземцев В.П. просит отменить состоявшиеся в отношении учреждения судебные акты, считая их незаконными.
Изучение материалов дела об административных правонарушениях и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Из материалов истребованного дела об административных правонарушениях следует, что в результате проверки, проведенной с 11 по 21 ноября 2013 г. управлением надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области в отношении ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, п. Возы, ул. Комсомольская, д. 3, установлено, что: в учреждении не обеспечено поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (протокол N 83НТ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 5 декабря 2013 г.); не определены правила пользования и содержания средств индивидуальной защиты органов дыхания (противогазов), места хранения средств радиационной и химической защиты не оснащены оборудованием, инвентарем и инструментом, в помещении для хранения средств радиационной и химической защиты не осуществляется контроль за температурой и влажностью воздуха, отсутствуют стационарные или переносные приборы для измерения температуры и относительной влажности воздуха (термометры, гигрометры), средства радиационной и химической защиты хранятся не отдельно от материальных ценностей (протокол N 16ГО об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 5 декабря 2013 г.); план гражданской обороны и защиты населения разработан учреждением не в соответствии с требованиями Приказа МСЧ РФ от 16 февраля 2012 г. N 70-ДСП, не организованы мероприятия по световой и другим видам маскировки (не определен перечень зданий и сооружений, подлежащих маскировке, не разработан план осуществления комплексной маскировки, не создан и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запас материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке), не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, не организован в установленном порядке сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею, созданные нештатные аварийно-спасательные формирования не оснащены в соответствии с примерными нормами оснащения (табелизации) специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, не проведена аттестация созданных нештатных аварийно-спасательных формирований, отсутствуют защитные сооружения (ПРУ) для укрытия наибольшей работающей смены учреждения (протокол N 18ГО об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 5 декабря 2013 г.), что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судьей судебного участка Поныровского района Курской области 23 декабря 2013 г. ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу к административной ответственности по части 1 статьи 20.6, частям 1 и 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изменяя состоявшееся постановление мирового судьи, судья Поныровского районного суда Курской области в решении от 20 февраля 2014 г. пришел к выводу об исключении из числа допущенных ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу нарушений, бездействия, выразившегося в: необеспечении поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, неоснащении созданных нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствии с примерными нормами оснащения (табелизации) специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, непроведении аттестации созданных нештатных аварийно-спасательных формирований, а также неорганизации в установленном порядке сбора информации в области гражданской обороны и обмена ею. В связи с этим судьей районного суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу прекращено, размер назначенного учреждению административного штрафа снижен.
Согласно резолютивной части постановления заместителя председателя Курского областного суда от 11 апреля 2014 г. решение судьи Поныровского районного суда Курской области от 20 февраля 2014 г. изменено только путем снижения размера назначенного учреждению административного штрафа до 100000 рублей. Однако в мотивировочной части данного постановления заместителем председателя Курского областного суда сделан вывод о доказанности факта совершения учреждением нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, которые были исключены из числа допущенных ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу нарушений решением судьи Поныровского районного суда Курской области от 20 февраля 2014 г.
В этой части постановление заместителя председателя Курского областного суда от 11 апреля 2014 г. не согласуется с требованиями статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускающей возможности ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при пересмотре вступивших в законную силу решений по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление заместителя председателя Курского областного суда от 11 апреля 2014 г. подлежит изменению путем исключения из его мотивировочной части вывода о том, что ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу нарушений, допущены нарушения, выразившиеся в: неоснащении созданных нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствии с примерными нормами оснащения (табелизации) специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, непроведении аттестации созданных нештатных аварийно-спасательных формирований, а также неорганизации в установленном порядке сбора информации в области гражданской обороны и обмена ею.
В то же время факт невыполнения учреждением иных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, перечисленных в постановлении мирового судьи судебного участка Поныровского района Курской области от 23 декабря 2013 г. и решении судьи Поныровского районного суда Курской области от 20 февраля 2014 г., нашел свое подтверждение в ходе производства по настоящему делу, в связи с чем доводы законного представителя ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу Иноземцева В.П. об отсутствии в совершенном учреждением деянии составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны обоснованными.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, получившими оценку судей нижестоящих судебных инстанций с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок привлечения ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 20.7 этого Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка Поныровского района Курской области от 23 декабря 2013 г., решение судьи Поныровского районного суда Курской области от 20 февраля 2014 г., состоявшиеся в отношении ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.
Постановление заместителя председателя Курского областного суда от 11 апреля 2014 г. изменить: исключить из него выводы о том, что ФГКУ комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу нарушений, допущены нарушения, выразившиеся в: неоснащении созданных нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствии с примерными нормами оснащения (табелизации) специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, непроведении аттестации созданных нештатных аварийно-спасательных формирований, а также неорганизации в установленном порядке сбора информации в области гражданской обороны и обмена ею. В остальной части судебный акт оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П.МЕРКУЛОВ