Правосудие

Требование: Об отмене судебных актов о привлечении к ответственности по ч. ст. 20.6 КоАП РФ за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны

Решение: В удовлетворении требования отказано, судебные акты изменены с назначением административного наказания по ч. 1 ст. 20.6 и ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Постановление Верховного Суда РФ от 29.11.2013 N 11-АД13-24

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев надзорные жалобы <...> ООО "<...>" Имамиева Г.К. на постановления мирового судьи судебного участка N 1 Рыбно-Слободского района Республики Татарстан от 18 марта 2013 г. N 5-162/2013 и N 5-163/2013 и постановления заместителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан от 4 июля 2013 г. N 7а-486м и N 7а-485м, вынесенные в отношении Имамиева Г.К. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Рыбно-Слободского района Республики Татарстан от 18 марта 2013 г. N 5-162/2013, оставленным без изменения постановлением заместителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан от 4 июля 2013 г. N 7а-486м, <...> ООО "<...>" Имамиев Г.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Рыбно-Слободского района Республики Татарстан от 18 марта 2013 г. N 5-163/2013, оставленным без изменения постановлением заместителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан от 4 июля 2013 г. N 7а-485м, Имамиев Г.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В надзорных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит об отмене постановлений мирового судьи судебного участка N 1 Рыбно-Слободского района Республики Татарстан от 18 марта 2013 г. и постановлений заместителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан от 4 июля 2013 г., вынесенных в отношении его по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.
Изучение истребованных из судебного участка N 1 Рыбно-Слободского района Республики Татарстан дел об административных правонарушениях и доводов надзорных жалоб Имамиева Т.К. позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов истребованных дел усматривается, что в результате проверки, проведенной главным государственным инспектором по пожарному надзору Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан 11 февраля 2013 г. в помещениях ООО "<...>, расположенных по адресу: Республика Татарстан, поселок городского типа Рыбная Слобода, ул. Октябрьская, д. <...> было установлено, что <...> ООО "<...>" Имамиев Г.К. в нарушение статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктов 16, 23, 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 декабря 2005 г. N 993, не организовал обучение руководителя, работников способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях или последствий от них; не обеспечил наличия плана защиты объекта и работников от чрезвычайных ситуаций; не организовал обучение руководителя, работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или последствий от них; не обеспечил работников средствами индивидуальной защиты по мероприятиям гражданской обороны; не обеспечил проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования предприятия в военное время.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное свидетельствует о совершении Имамиевым Г.К. административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При вынесении указанных постановлений мировым судьей судебного участка N 1 Рыбно-Слободского района Республики Татарстан положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.
Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, выявленные в ходе проверки в помещениях ООО "<...>", расположенных по адресу: Республика Татарстан, поселок городского типа Рыбная Слобода, ул. Октябрьская, д. <...>, были допущены Имамиевым Г.К. в результате бездействия.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении Имамиева Г.К., было подведомственно одному мировому судье.
Следовательно, Имамиев Г.К., совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.6 и частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

Постановления мирового судьи судебного участка N 1 Рыбно-Слободского района Республики Татарстан от 18 марта 2013 г. N 5-162/2013 и N 5-163/2013 и постановления заместителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан от 4 июля 2013 г. N 7а-486м и N 7а-485м изменить и назначить Имамиеву Г.К. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В остальной части состоявшиеся судебные акты оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П.МЕРКУЛОВ