Правосудие

Требование: О признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, в аренду без проведения торгов, недействительным постановления об отказе в предоставлении указанных участков в аренду без проведения торгов

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку у общества отсутствует право на приобретение испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов, так как общество не являлось пользователем данных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них, кроме того, испрашиваемые земельные участки уже находятся у общества на праве аренды по результатам проведенных торгов.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.10.2016 N Ф06-4511/2015 по делу N А12-16480/2015

Дело N А12-16480/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
при участии представителей:
истца - общества с ограниченной ответственностью "Каменское" - Милаева В.А., доверенность,
ответчика - администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области - Иванкова А.В., доверенность,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каменское", Волгоградская область,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.04.2016 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2016 (председательствующий судья Кузмичев С.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)
по делу N А12-16480/2015
по иску общества с ограниченной ответственностью "Каменское", Волгоградская область, к администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, о признании незаконным отказа в предоставление в аренду земельных участков,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Каменское" (далее - ООО "Каменское", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420 700 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:448 общей площадью 393 000 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070002:409 общей площадью 790 800 кв. м, недействительным постановления от 20.04.2015 N 24 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015, требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ администрации в предоставлении обществу в аренду без торгов вышеуказанные земельные участки, недействительным постановление администрации от 20.04.2015 N 24 об отказе обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2016 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.04.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2016 в удовлетворении требований общества о признании незаконным отказа администрации в предоставлении в аренду без торгов земельных участков, недействительным постановления администрации от 20.04.2015 N 24 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области отказано.
Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Администрация в отзыве просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
25.03.2015 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков: с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420 700 кв. м, с кадастровым номером 34:11:070003:448 4 общей площадью 393 000 кв. м, с кадастровым номером 34:11:070002:409 общей площадью 790 800 кв. м в аренду без проведения торгов в порядке части 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Письмом от 31.03.2015 N 118 обществу отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, поскольку они не были сформированы за счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.
Администрацией принято постановление от 20.04.2015 N 24 об отказе обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.
Не согласившись с отказом администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Отказывая в удовлетворении требований о передаче указанных земельных участков в аренду на 49 лет в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2202 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", суды правомерно исходили из того, заявителем не представлено доказательств использования испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них (22.12.2014), и доказательств наличия у общества законных оснований для их использования. Общество использовало спорные земельные участки без законных оснований и не вносило плату за пользование участками.
Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 N 308-КГ15-13009.
Указанные обстоятельства судами установлены и кассатором не оспариваются.
Судами не могли быть не приняты во внимание решения Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 31.10.2012 по делу N 2-477/2012 и от 20.10.2014 по делу N 2-283/2014 о признании названных земельных участков бесхозяйными и признании права муниципальной собственности на спорные земельные участки, а также результаты открытого аукциона на право заключения договоров аренды этих земельных участков и заключенных по их итогам договоров аренды земельных участков от 05.05.2015 сроком на 49 лет между администрацией и заявителем. Договора аренды не оспорены, не признаны недействительными.
При таких обстоятельствах требования общества не подлежали удовлетворению.
Выводы судов не противоречат подходам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.11.015 по делу N А57-19431/2014.
Доводы кассационной жалобы фактически указывают на переоценку обстоятельств, установленных в вышеназванных решениях судов общей юрисдикции.
Довод кассатора об отсутствии в его требованиях предоставления спорных земельных участков не может влиять на иную оценку выводов судов, поскольку очевидно преследуемая цель настоящего обращения в суд является получение спорных земельных участков в аренду минуя публичные процедуры, предусмотренные положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.04.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2016 по делу N А12-16480/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю.МУРАВЬЕВ

Судьи Р.В.АНАНЬЕВ В.А.ПЕТРУШКИН