Правосудие

Требование: О взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду

Обстоятельства: Уполномоченный орган ссылается на то, что владелец стационарного источника выбросов загрязняющих веществ не в полном объеме внес плату за негативное воздействие на окружающую среду, а также на неправомерное использование разрешения на выбросы вредных веществ, в связи с чем должен производить плату за сверхлимитный выброс.
Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку превышения нормативов предельно допустимых выбросов не выявлено, оснований для взыскания платы за сверхлимитный выброс не имеется.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.11.2016 N Ф07-9699/2016 по делу N А42-10811/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 16.11.2016.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Подвального И.О., Самсоновой Л.А., рассмотрев 15.11.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.04.2016 (судья Купчина А.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу N А42-10811/2015,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области, место нахождения: 183032, город Мурманск, Кольский проспект, дом 24-а, ОГРН 1045100180388, ИНН 5190129538 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство Ура - Губа", место нахождения: 184371, Мурманская область, Кольский район, село Ура - Губа, Рыбацкая улица, дом 37, 20 (далее - Предприятие), о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 820 386 руб. 12 коп.
Решением суда первой инстанции от 01.04.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.07.2016, с Предприятия в пользу Управления взыскана задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в сумме 34 961 руб. 36 коп., в том числе за II квартал 2014 года в размере 962 руб. 29 коп., за III квартал 2014 года в сумме 9 702 руб. 07 коп., за IV квартал 2014 года в сумме 24 297 руб.; в удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, просит решение и постановление отменить.
Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Управление 06.12.2010 N 245 выдало муниципальному учреждению "Служба единого заказчика муниципального образования сельское поселение Ура - Губа" (далее - Учреждение) разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух применительно к источнику выбросов загрязняющих веществ - модульной котельной с двумя котлами, расположенной в поселке Ура - Губа.
Дополнительным соглашением к договору от 11.04.2012 N 10/2 Администрация сельского поселения Ура - Губа Кольского района Мурманской области передала Предприятию вышеназванный объект муниципальной собственности.
По акту приема передачи имущества от 26.06.2012 модульная котельная с двумя котлами передана Предприятию.
Управление в отношении Предприятия провело проверку, входе которой установило, что оно в полном объеме не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за следующий период: за IV квартал 2012 года, с I квартала 2013 года по III квартал 2015 года.
Также Управление установило, что сумма платы за названные периоды исчислена с нарушением Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204.
Предприятие неправомерно использует специальное разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N 4, рассчитывая задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Управление полагая, что у Предприятия отсутствует специальное разрешение на выбросы пришел к выводу о том, что Предприятию было необходимо произвести расчет платы за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Управление произвело расчет, требованием от 20.11.2015 N 06/35 предложило Предприятию в срок до 20.12.2015 внести плату за негативное воздействие на окружающую среды в размере 820 386 руб. 12 коп. за IV квартал 2012 года, с I квартала 2013 года по III квартал 2015 года.
Отказ Предприятия послужил основанием для обращения Управления с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суды двух инстанций, придя к выводу о том, что действующее законодательство предусматривает обязанность получения юридическим лицом разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух применительно к стационарным источникам, осуществляющим такие выбросы, в удовлетворении заявления в части взыскания сверхлимитной платы за выбросы загрязняющих веществ отказали.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; далее - Закон N 7-ФЗ).
В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ).
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 утверждено "Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" (далее - Положение N 183).
Настоящее Положение определяет порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов (пункт 1 Положения N 183).
Пунктом 2 Положения N 183 установлено, что в соответствии с Законом N 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы выбросов: технический норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух (далее именуется - технический норматив выброса); предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух (далее именуется - предельно допустимый выброс).
Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам (пункт 6 Положения N 183).
Ввиду изложенного судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что из анализа приведенных норм следует, что законодатель предусматривает обязанность получения юридическим лицом разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух применительно к стационарным источникам, осуществляющим такие выбросы.
В данном случае суды двух инстанций установили, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения N 4, превышения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от спорного стационарного источника в ходе деятельности Предприятия не выявлено.
Таким образом, суды обоснованно отказали Управлению во взыскании сверхлимитной платы за выбросы загрязняющих веществ.
Довод Управления о том, что Предприятие является новым юридическим лицом, наделенным соответствующими правами и обязанностями, без перехода прав ему от Учреждения, в связи с чем необходимо оформить новое разрешение отклоняется судом кассационной инстанции.
Приказом Минприроды России от 25.07.2011 N 650 утвержден "Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)" (далее - Административный регламент).
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - Регламент) определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), ее территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями территориальных органов Росприроднадзора при исполнении государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее - государственная услуга) (пункт 1 Административного регламента).
Пунктом 1.1 Административного регламента установлено, что количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, устанавливаются по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленного подразделения в соответствии с его ОКАТО с обобщением в целом по хозяйствующему субъекту) индивидуального предпринимателя и юридического лица, подлежащего федеральному государственному экологическому надзору (далее - хозяйствующие субъекты):
- в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - нормативы ПДВ);
- в пределах установленных лимитов на выбросы (временно согласованных выбросов) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - ВСВ).
При наличии утвержденных нормативов ПДВ и при условии, что достижение нормативов ПДВ обеспечивается, разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ.
На основании статей 22, 23 Закона N 7-ФЗ, статей 12 и 30 Закона N 96-ФЗ нормативы ПДВ разрабатываются самим предприятием или сторонней организацией по договору и оформляются в виде проекта (далее - проект нормативов ПДВ). Нормативы ПДВ устанавливаются сроком на 5 лет при условии, что на предприятии не происходит существенных изменений производственного (технологического) процесса, появление или ликвидация источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух, применение новых технологий, нового сырья или вида топлива и т.д.
В рассматриваемом случае Проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу утвержден 28.09.2010 Беломорским Управлением Ростехнадзора. Разрешение N 4 выдано с 06.12.2010 по 28.09.2015, то есть на период действия норматива ПДВ.
Ввиду изложенного у Предприятия отсутствует обязанность на получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником.
Аннулировать данное разрешение также невозможно, поскольку в силу пункта 24.2 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по аннулированию разрешения на выбросы является систематическое превышение предельно допустимых или временно согласованных выбросов, приводящее к превышению установленных нормативов качества атмосферного воздуха.
Несогласие Управления с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм вышеназванного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.04.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 по делу N А42-10811/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий А.Г.КУДИН

Судьи И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ Л.А.САМСОНОВА