Правосудие

Требование: О признании недействительным приказа управления Ространснадзора

Обстоятельства: Обществу, осуществляющему бункеровочные операции, отказано в предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку общество при подаче заявления на получение лицензии представило все необходимые документы, в том числе план действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.07.2016 N Ф07-5281/2016 по делу N А05-13069/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Александровой Е.Н., Савицкой И.Г., при участии от Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Елисеенкова А.А. (доверенность от 12.01.2016 N 5), от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ходоровой Е.А. (доверенность от 30.09.2015 N 01-19/10278), рассмотрев 11.07.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.01.2016 (судья Дмитревская А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 (судьи Докшина А.Ю., Виноградова Т.В., Смирнов В.И.) по делу N А05-13069/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Судоходная компания Помор-Сервис", место нахождения: 183001, г. Мурманск, Траловая ул., д. 71, оф. 102, ОГРН 1145190000120, ИНН 5190028875 (далее - ООО "СК Помор-Сервис", Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным приказа Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, место нахождения: 163000, г. Архангельск, Поморская ул., д. 2, ОГРН 1072901004230, ИНН 2901161840 (далее - Управление), от 25.09.2015 N 428/П.
К участию в деле привлечена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, место нахождения: 125993, Москва, Б. Грузинская ул., д. 4/6, корп. А, Б, ОГРН 1047703033300, ИНН 7703381225 (далее - Служба, Росприроднадзор).
Решением от 14.01.2016 суд удовлетворил требования.
Постановлением от 04.05.2016 апелляционный суд оставил решение от 14.01.2016 без изменения.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Росприроднадзора возражал против ее удовлетворения.
Представители Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, Общество обратилось в Управление с заявлением от 06.07.2015 N 26/07/15 о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, приложив к нему документы, необходимые для получения такой лицензии, а именно:
- свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 14.01.2014 серии 51 N 001865587;
- свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 14.01.2014 серии 51 N 001881035;
- список вложений (ПерегрузкаОпГр);
- перечень производственных объектов (гидротехнических сооружений, причала (причалов), крытых и открытых грузовых складов, нефтебаз, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности;
- перечень судов и иных плавучих сооружений, которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;
- приказ от 29.12.2014 N 08-ск "О назначении лица, ответственного за работы по перегрузке опасных грузов и предотвращение загрязнения окружающей среды с нефтепродуктами в порту";
- удостоверение советника по безопасной транспортировке опасных грузов от 26.12.2014 N 1859;
- сертификат советника по безопасности транспортировки опасных грузов от 26.12.2014 N 001 14 31 02 ОГ;
- удостоверение о повышении квалификации от 26.12.2014;
- приказ от 17.11.2014 N 06-ск "О назначении лица, ответственного за безопасность мореплавания и предотвращение загрязнения окружающей среды";
- дипломы ЖБ N 637932 и N М002250;
- трудовую книжку (вкладыш) ВТ N 3580566;
- удостоверение от 17.12.2014 N 2682;
- свидетельство о праве собственности на судно МР-IV N 0001102;
- судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью теплохода "Карел";
- полис страхования ответственности судовладельца от 03.07.2015 N ГОС0038-0715-51;
- план по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов ООО "СК Помор-Сервис" при проведении бункеровочных операций на акватории порта Мурманск с участием судна "Карел", Мурманск 2015, утвержденный директором ООО "СК Помор-Сервис" 07.05.2015;
- свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации серии МР-II N 0000488;
- приказ от 30.12.2013 N 01-ОД "О вступлении в должность";
- приказ от 20.01.2014 N 02-ЛС "О назначении на должность главного бухгалтера";
- платежное поручение от 02.07.2015 N 258;
- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий при перевозке и перегрузке нефтепродуктов т/х "Карел", утвержденный 02.07.2015.
Управление направило Обществу уведомление от 30.07.2015 N СУГМРН-04-03/1266 о принятии заявления и документов к рассмотрению, указав при этом, что при получении сведений от Росприроднадзора об отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы заявителю будет отказано в предоставлении лицензии.
Письмом от 31.07.2015 N СУГМРН-04-03/1271 Управление запросило у Росприроднадзора сведения о государственной экологической экспертизе плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов ООО "СК Помор-Сервис" при проведении бункеровочных операций на акватории порта Мурманск с участием судна "Карел", Мурманск 2015, утвержденного директором ООО "СК Помор-Сервис" 07.05.2015.
Служба в письме от 06.08.2015 N ВС-08-01-29/13823 сообщила Управлению, что обращение по организации и проведению государственной экологической экспертизы в отношении указанного плана не поступало, а также указала, что данный план будет являться объектом государственной экологической экспертизы только в том случае, если в рамках названного плана предусматривается эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море.
На основании приказа Управления от 05.08.2015 N 331/П Мурманским линейным отделом управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью установления возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований по осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, по результатам которой составлен акт от 25.08.2015 N 78/15/МЛО.
В данном акте отражено, что Общество не готово к соблюдению лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, по причине несоответствия лицензионным требованиям и условиям, а именно:
- план по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов ООО "СК Помор-Сервис" при проведении бункерных операций на акватории морского порта Мурманск с участием судна "Карел", утвержденный начальником ГУ МЧС России по Мурманской области 03.06.2015 и директором ООО "СК Помор-Сервис" 07.05.2015, согласованный руководителем ФГБУ "АМП Западной Арктики" 14.05.2015, не имеет заключения государственной экологической экспертизы (письмо Росприроднадзора от 06.08.2015 N ВС-08-01-29/13823);
- из представленных документов, подтверждающих стаж работы должностного лица Смолина А.И., ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, не следует однозначного вывода о выполнении Смолиным А.И. функций, связанных с погрузочно-разгрузочной деятельностью (не менее 3 лет из последних 5 лет работы в этой области (подпункт "д" пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте"; далее - Положение N 193).
В связи с этим Управлением издан приказ от 25.09.2015 N 428/П "Об отказе в предоставлении лицензии ООО "СК Помор-Сервис" на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах: адрес осуществления лицензируемого вида деятельности - акватория морского порта Мурманск для заявленных на лицензирование объектов (т/х "Карел"); выполняемые работы - работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу; разрешенный класс опасных грузов - 3, 9) по причине несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям (план по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов ООО "СК Помор-Сервис" при проведении бункеровочных операций на акватории порта Мурманск с участием судна "Карел" - Мурманск 2015 года не утвержден в установленном порядке - отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы).
О принятии решения об отказе в предоставлении лицензии Управление уведомило Общество письмом от 25.09.2015 N СУГМРН-04-03/1774, сославшись в нем на требования части 2 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон N 155-ФЗ).
ООО "СК Помор-Сервис" оспорило приказ Управления от 25.09.2015 N 428/П в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявление, отметив, что указанный приказ не является законным.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.
Частью 1 статьи 13 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.
В силу пунктов 2, 4 части 3 статьи 13 Закона N 99-ФЗ к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; опись прилагаемых документов.
В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона N 99-ФЗ лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 данной статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 этой же статьи.
Частью 8 статьи 13 Закона N 99-ФЗ определено, что в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 этой статьи, и (или) документы, указанные в части 3 этой статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона N 99-ФЗ в случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 N 193 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (далее - Положение).
Пунктом 3 названного Положения предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность включает следующие работы: работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу; работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.
В пункте 5 Положения N 193 установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, которыми являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620; б) наличие плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов); в) наличие плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; г) в случае использования для выполнения работ плавучих кранов и судов (включая суда-бункеровщики): наличие на каждом судне судового плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, предусмотренного Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (с изменениями, внесенными Протоколом 1978 года к ней); наличие на каждом судне и на иных плавучих средствах документов, предусмотренных статьей 25 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договоров страхования жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей в соответствии с пунктом 2 статьи 60 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды, имеющего соответствующее профессиональное образование, стаж работы в должности капитана или старшего помощника капитана не менее 5 лет, а также аттестованного на право занятия должности в установленном порядке; д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, имеющего свидетельство о соответствующей подготовке и стаж работы в этой области не менее 3 лет из последних 5 лет работы.
Согласно пункту 7 Положения N 193 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в части 1 и пунктах 1, 3 и 4 части 3 статьи 13 Закона N 99-ФЗ, а также следующие документы: а) копию приказа о назначении должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, имеющего свидетельство о соответствующей подготовке; б) копию приказа о назначении должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов на внутренних водных путях (осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды), с приложением копий документов, подтверждающих наличие соответствующего профессионального образования, стажа работы в должности капитана или старшего помощника капитана не менее 5 лет, копии диплома, подтверждающего право занимать соответствующую должность командного состава судна, и копии удостоверения о прохождении им аттестации в установленном порядке; в) перечень судов, которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности; г) перечень производственных объектов (гидротехнических сооружений, причала (причалов), крытых и открытых грузовых складов, нефтебаз, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности; д) копии правоустанавливающих документов, на основании которых будут использоваться суда (договора бербоут-чартера, договора аренды судна без экипажа, договора субаренды) и производственные объекты; е) копия судового плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, предусмотренного Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, для морских судов и судов смешанного (река-море) плавания; ж) копии договоров страхования жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей; з) копия плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (с указанием района и срока действия); и) копия плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
В подпункте 18.9 пункта 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2013 N 160 (далее - Административный регламент), предусмотрено, что для получения лицензии заявитель направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа или представляет в Ространснадзор или в территориальный орган заявление по форме, предусмотренной приложением 3 к данному Административному регламенту, с приложением, в том числе копии плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (план ЛАРН) (с указанием района и срока действия).
Как предусмотрено в пункте 27 Административного регламента, Ространснадзор и территориальный орган не вправе требовать от соискателя лицензии предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.
Согласно копии свидетельства о праве собственности на судно серии MP-IV N 0001102, выданного на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр Российской Федерации под номером 30-1300-163, Обществу на праве собственности принадлежит нефтеналивное судно "Карел" (том 1, лист 117).
Судами установлено согласно плану ЛАРН Общество осуществляет бункеровочные операции на акватории морских портов Мурманск, Кольский залив с участием судна "Карел". Процесс бункеровочных операций предполагает передачу топлива от судна-бункеровщика ("Карел") к судам-приемникам. Передача топлива осуществляется закрытым способом, когда фланцы грузового шланга жестко прикрепляются к приемнику грузовой магистрали бункеровщика и к палубному приемнику бункеруемого судна.
На основании материалов дела суды установили, что Общество при подаче заявления на получение лицензии представило необходимые документы в том числе приложило план ЛАРН.
Податель жалобы в подтверждение своего отказа в предоставлении лицензии ссылается на то, что представленный Обществом план ЛАРН не прошел государственную экологическую экспертизу и не имеет положительного заключения данной экспертизы.
Суд кассационной инстанции отклоняет данный довод жалобы в связи со следующим.
В силу пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон N 155-ФЗ) государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Согласно пункту 4 статьи 34 Закона N 155-ФЗ объектом государственной экологической экспертизы является план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный статьей 16.1 настоящего Закона. В случае, если данный план является составной частью проектной документации, которая предусмотрена законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы которой имеется, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы указанного плана не требуется.
В силу пункта 2 статьи 16.1 Закона N 155-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море.
Следовательно, соискатель лицензии (лицензиат) утверждает указанный план при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы не в любом случае при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море, а при осуществлении эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ.
Доказательств осуществления Обществом транспортировки и хранения нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море при эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ Управлением вопреки части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.
В связи с этим суды правомерно признали недействительным приказ Управления от 25.09.2015 N 428/П.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.01.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 по делу N А05-13069/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - без удовлетворения.

Председательствующий Л.А.САМСОНОВА

Судьи Е.Н.АЛЕКСАНДРОВА И.Г.САВИЦКАЯ