Правосудие

Требование: Об отмене предписания службы по надзору в сфере природопользования

Обстоятельства: Обществу предписано устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку иловые площадки общества являются не объектами размещения отходов, а инженерными сооружениями для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, то есть объектами обезвреживания отходов.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.10.2016 N Ф08-6267/2016 по делу N А32-33192/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Кухаря В.Ф., судей Леоновой О.В. и Рыжкова Ю.В., при участии от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752) - Мироненко Д.В. (доверенность от 18.07.2016), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" (ИНН 2308111927, ОГРН 1052303701922), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 по делу N А32-33192/2015 (судьи Илюшин Р.Р., Ефимова О.Ю., Сулименко О.А.), установил следующее. жалобу
ООО "Краснодар Водоканал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) о признании недействительным и отмене предписания управления об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 06.07.2015 N 05-99-86-Н-2.
Решением от 29.12.2015 (судья Маркина Т.Г.) в удовлетворении заявления отказано. Суд исходил из того, что иловые площадки очистных сооружений канализации, используемые в производственной деятельности общества, являются объектами размещения и обезвреживания отходов при механической очистке сточных вод, в связи с чем эти площадки подлежат государственной регистрации в качестве объектов размещения отходов.
Постановлением апелляционного суда от 06.07.2016 решение от 29.12.2015 отменено, предписание управления от 06.07.2015 N 05-99-86-Н-2 признано недействительным. Апелляционный суд пришел к выводу, что иловые площадки общества являются не объектами размещения отходов, а инженерными сооружениями для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, то есть объектами обезвреживания отходов.
В кассационной жалобе управление просит отменить постановление и оставить в силе решение. Заявитель жалобы утверждает, что образовавшиеся в процессе очистки обществом сточных вод отходы хранятся на иловых площадках более 36 месяцев, сведения о вывозе обезвреженных отходов с иловых площадок отсутствуют, то есть фактически эти площадки используются для размещения отходов. Обстоятельства использования иловых площадок как объектов размещения отходов и необходимость соблюдения требований к объектам размещения отходов установлены решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2014 по делу N А32-36759/2013.
Изучив материалы дела и выслушав представителя управления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения управления от 02.06.2015 N 01-04-20/212 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, по результатам которой составлен акт от 06.07.2015 N 05-99-86-Н, а также выдано предписание от 06.07.2015 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Согласно предписанию заявителю необходимо в срок до 21.04.2016 обеспечить государственную регистрацию объектов размещения отходов - иловых площадок на ОСК-1 общества в установленном законом порядке.
Считая предписание управления от 06.07.2015 недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя заявление, апелляционный суд пришел к выводу, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод на иловых площадках, общество осуществляет в целях их обезвреживания (уменьшения их массы, изменения состава, физических и химических свойств), что соответствует понятию "обезвреживание отходов", данному в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
В силу норм той же статьи Закона N 89-ФЗ размещение отходов - это их хранение и захоронение; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
Объекты размещения отходов имеют особый статус. На основании пункта 6 статьи 12 Закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
На то, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов, указано в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.12.2015 N АС-03-02-36/21630, а также письмах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.11.2013 N 05-12-44/21713 и от 18.08.2014 N 05-12-44/18132.
Следовательно, к иловым площадкам не применимы требования к объектам размещения отходов в смысле, придаваемом этому понятию законодательством об отходах производства и потребления.
Кроме того, суд установил, что осадки сточных вод не являются отходами (то есть веществами или предметами, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом N 89-ФЗ - статья 1 названного Закона), так как, обладая потребительскими свойствами, после обезвоживания выступают сырьем для производства органических удобрений.
Указанный вывод суд сделал со ссылкой на часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 19.05.2016 N 33а-9915/2016, которым признано незаконным предписание управления от 06.07.2015 N 05-99-86-Н-12, выданное по итогам той же проверки, что и оспоренное по настоящему делу предписание, и возлагавшее на общество обязанность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов - осадков (илы) на иловых картах ОСК-1 и ОСК-2.
Краснодарский краевой суд, в свою очередь, сослался на письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.11.2013 N 05-12-44/21713, в котором разъяснено, что смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов. В то же время осадки сточных вод, образующиеся в результате производственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий могут быть реализованы как продукция для производства работ, оказания услуг.
Краснодарский краевой суд также установил, что действующая разрешительная документация общества предусматривает использование осадка после его обезвоживания и естественного обезвреживания на иловых площадках для рекультивации земель или в качестве удобрения и не предусматривает наличие у общества объектов размещения (захоронения и длительного хранения) отходов.
Обоснованы выводы суда апелляционной инстанции о преюдициальности выводов краевого суда об обстоятельствах проведенной проверки, на основании которой выдавались взаимосвязанные друг с другом спорные предписания.
При таких обстоятельствах суд правомерно не принял во внимание довод общества о том, что фактически иловые площадки используются обществом для размещения отходов, и признал не соответствующим закону требование управления обеспечить государственную регистрацию иловых площадок на ОСК-1 общества как объектов размещения отходов.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, которая силу норм главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в кассационном порядке.
Учитывая изложенное, основания для отмены судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 по делу N А32-33192/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.Ф.КУХАРЬ

Судьи О.В.ЛЕОНОВА Ю.В.РЫЖКОВ