Правосудие

Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, обязании подготовить проект договора купли-продажи участков

Обстоятельства: Отказ обоснован использованием указанных участков иными лицами, которыми ранее также поданы заявления о приобретении в собственность земельных участков.
Решение: В удовлетворении требования отказано, так как общество не является сельскохозяйственной организацией, использующей испрашиваемые земельные участки до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю, преимущественное право на приобретение доли на земельный участок, находящийся в долевой собственности, не доказано.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.10.2016 N Ф09-9503/16 по делу N А60-2469/2016

Дело N А60-2469/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Беляевой Н.Г.,
судей Смирнова А.Ю., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Семухино" (далее - общество "Семухино") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.04.2016 по делу N А60-2469/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Комитета по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ (далее - Комитет) - Швалев В.И. (председатель, распоряжение от 29.06.2016 N 02-к), Полежаев В.В. (доверенность от 01.07.2016);
общества "Семухино" - Дегтянников Д.Г. (доверенность от 12.05.2014).

Общество "Семухино" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета в предоставлении в собственность общества "Семухино" земельных участков с кадастровыми номерами 66:14:1801003:239 площадью 2280132 кв. м и 66:14:1801003:240 площадью 9388098 кв. м, расположенных по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО "Баякское", для сельскохозяйственного производства; о возложении на Комитет обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 66:14:1801003:239 и 66:14:1801003:240 для направления его заявителю.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Русское поле" (далее - общество "Русское поле"), глава крестьянского (фермерского) хозяйства Магасумов Тансур Исмагилович (далее - глава КФХ Магасумов Т.И.).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.04.2016 (судья Горбашова И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 (судьи Полякова М.А., Жукова Т.М., Макаров Т.М.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Семухино", ссылаясь на неправильное применение судами ст. 10, абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ), несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, в материалы дела представлены достаточные доказательства фактического использования обществом "Семухино" спорных земельных участков, при этом такие доказательства никем не опровергнуты, заявитель также ссылается на налоговые декларации по земельному налогу за 2014 и 2015 годы, платежные поручения об уплате налога. Общество "Семухино", не соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции о несоответствии кадастровой стоимости земельных участков, указанной в декларациях, их действительной кадастровой стоимости, отмечает, что кадастровая стоимость, отраженная в налоговой декларации, рассчитана пропорционально площади доли, которой владеет общество "Семухино". Заявитель указывает, что представленные третьими лицами договоры аренды на спорные земельные участки являются ничтожными и не подтверждают законное использование земель сельскохозяйственного назначения, поскольку у муниципального образования Красноуфимский округ право собственности на земельные участки до 15.09.2015 отсутствовало, в связи с чем, заключение договоров аренды возможно только после указанной даты.
В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу общества "Семухино" - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.
В отзыве на кассационную жалобу общество "Русское поле", ссылаясь на несостоятельность доводов заявителя кассационной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции - без изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, за муниципальным образованием Красноуфимский округ зарегистрировано право собственности на земельные участки площадью 2280132 кв. м с кадастровым номером 66:14:1801003:239 и площадью 9388098 кв. м с кадастровым номером 66:14:1801003:240, имеющие местоположение: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО "Баякское", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.09.2015.
В официальном печатном издании газете "Вперед" 22.09.2015 Комитетом размещена информация о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельные участки, без проведения торгов, указанных земельных участков в границах ТОО "Баякское", с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.
Обществом "Семухино" 30.09.2015 подана заявка о приобретении в собственность двух указанных выше земельных участков. С целью подтверждения наличия статуса сельскохозяйственной организации к заявке приложены сведения об итогах сева под урожай за 2014 года, приказ от 11.03.2015 N 20, справки N 470, 527, путевые листы трактора, лимитно-заборные карты.
Комитет письмом от 29.10.2015 N 2228 отказал обществу "Семухино" в предоставлении испрашиваемых земельных участков ввиду того, что земельные участки используются иными лицами: обществом "Русское поле" и главой КФХ Магасумовым Т.И., которыми ранее также поданы заявления о приобретении в собственность земельных участков.
Общество "Семухино", считая отказ в приобретении в собственность земельных участков незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая обществу "Семухино" в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).
Согласно п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Из положений п. 1 ст. 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ следует, что исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, при этом пользование земельным участком должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю.
Из материалов дела усматривается, что в подтверждение использования земельных участков, общество "Семухино" представило справку Красноуфимского управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 08.08.2014 N 527 об использовании обществом "Семухино" земельного участка в границах ТОО "Баякское", однако, учитывая, что приказом Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 11.02.2015 N 54 выявлены факты нарушения при подготовке справок N 420, 457, 470, 527 об использовании обществом "Семухино" в 2014 году земельных участков в границах ТОО "Баякское", площадью 4,6 га, в связи с чем, приняты меры по опровержению указанных справок, суды не приняли ее в качестве доказательства.
Оценив представленные заявителем в качестве доказательства использования земель документы, а именно акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, лимитно-заборные карты от 21.05.2015, путевые листы трактора за май, август 2015 года, путевые листы грузового автомобиля КАМАЗ от августа 2015 года, акт приема грубых и сочных кормов от 23, 24, 27 августа 2015 года, суды первой и апелляционной инстанций указали, что заборные карты и путевые листы содержат лишь информацию о внесении удобрений под многолетние травы, скашивании травы, прессовании, вывозе сена, также данные документы составлены заявителем в одностороннем порядке.
Кроме того, проанализировав справки-расчеты о причитающихся субсидиях на оказание поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства за декабрь 2014 года, июнь 2015 года, дополнительные соглашения к соглашению об условиях и порядке использования субсидий на оказание поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 23.06.2015 и 04.12.2014, суды установили, что представленные документы не подтверждают использование заявителем испрашиваемых земельных участков.
Представленные обществом "Семухино" налоговые декларации по земельному налогу за 2014 - 2015 гг., платежные поручения об уплате земельного налога за указанные периоды обоснованно не приняты судами в качестве доказательств использования земельных участков с кадастровыми номерами 66:14:1801003:239, 66:14:1801003:240, по причине несоответствия кадастровой стоимости земельных участков, указанной в декларациях, их действительной кадастровой стоимости.
Кроме того, судами принято во внимание, что вступившим в законную силу судебным актом по делу N А60-41956/2014 обществу "Семухино" отказано в признании незаконным бездействия Комитета о предоставлении в собственность заявителя находящейся в муниципальной собственности земельной доли площадью 1118 га в земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:192, расположенным в границах ТОО "Баякское".
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе договоры аренды земельных участков от 22.04.2014 N 15/14-(11), от 01.04.2015 N 11/15-(11), дополнительные соглашения от 24.11.2015 с главой КФХ Магасумовым Т.И., от 22.04.2014 N 19/14-(11), 01.04.2015 N 12/15-(11) с обществом "Русское поле", письма Красноуфимского управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 05.12.2014 N 804, от 09.12.2014 N 864, от 17.02.2015 N 181, акт проверки использования земель сельскохозяйственного назначения от 19.09.2014, протокол заседания комиссии по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения от 21.05.2015, суды установили, что в границах ТОО "Баякское" земельные участки используют глава КФХ Магасумов Т.И., общество "Русское поле", также суды установили, что до 2014 года общество "Семухино" не обрабатывало и не использовало земельные участки в границах ТОО "Баякское", в связи с чем, сделали вывод, что заявитель не является сельскохозяйственной организацией, использующей испрашиваемые земельные участки до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю.
При таких обстоятельствах, учитывая, что общество "Семухино" не доказало своего преимущественного права на приобретение земельной доли на земельный участок, находящийся в долевой собственности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что отказ Комитета от 29.10.2015 N 2228 в представлении в собственность общества "Семухино" земельных участков с кадастровыми номерами 66:14:1801003:239 площадью 2280132 кв. м и 66:14:1801003:240 площадью 9388098 кв. м по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО "Баякское", для сельскохозяйственного производства, является законным, в связи с чем, правомерно отказали обществу "Семухино" в удовлетворении заявленных требований.
Доводы общества "Семухино" о ничтожном характере договоров аренды земельной доли, заключенных с главой КФХ Магасумовым Т.И. и обществом "Русское поле" рассмотрены и обоснованно отклонены судами.
Поскольку право собственности муниципального образования Красноуфимский округ на испрашиваемые земельные участки возникло в силу решения Красноуфимского городского суда Свердловской области от 24.06.2013, а Комитет как орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, передача земельных участков с кадастровыми номерами 66:14:1801003:239, 66:14:1801003:240 в аренду главе КФХ Магасумову Т.И. и обществу "Русское поле" осуществлена Комитетом в рамках полномочий по распоряжению муниципальной собственностью.
Иные доводы общества "Семухино", изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Согласно подп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организацией кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, принятые по результатам рассмотрения заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, подлежит уплате государственная пошлина в размере 1500 руб.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено соответствующей главой названного Кодекса, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично.
Поскольку обществом "Семухино" при подаче кассационной жалобы платежным поручением от 25.08.2016 N 3370 уплачено 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю. При этом оригинал указанного платежного поручения остается в материалах дела.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.04.2016 по делу N А60-2469/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Семухино" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Семухино" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению N 3370 от 25.08.2016.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Г.БЕЛЯЕВА

Судьи А.Ю.СМИРНОВ В.А.КУПРЕЕНКОВ