Правосудие

Требование: О признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016 N 02АП-7132/2016 по делу N А82-12095/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2016 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Черри"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.06.2016 по делу N А82-12095/2015, принятое судом в составе судьи Секериной С.Е.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Черри" (ОГРН: 1107604008764, ИНН: 7604182483)
к Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН: 1097627002010; ИНН: 7627034717),
с участием в деле третьих лиц: Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений мэрии города Ярославля,
к участию в деле в качестве специалистов привлечены: кадастровый инженер Иванова Ольга Николаевна, кадастровый инженер Огурцова Ксения Евгеньевна,
о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Черри" (далее - заявитель, ООО "Черри", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - ответчик, Администрация Карабихского сельского поселения, Администрация) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка площадью 9000 кв. м ООО "Черри" в д. Лучинское и обязании утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Арбитражным судом Ярославской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация ЯМР ЯО), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области (далее - Кадастровая палата), Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области. По ходатайству заявителя к участию в деле в качестве специалиста привлечен кадастровый инженер Иванова Ольга Николаевна.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 08.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. В отношении требований Общества об обязании Администрации Карабихского сельского поселения внести изменения в адресную привязку и присвоении адреса: Ярославская область, Ярославский район, в районе деревни Лучинское производство по делу прекращено в связи с отказом заявителя от данных требований.
Не согласившись с принятым решением, ООО "Черри" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу приводит доводы об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. По мнению ответчика, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. Администрация заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 24.11.2014 ООО "Черри" представило в Администрацию ЯМР ЯО заявление о предоставлении земельного участка, для сельскохозяйственного использования, площадью 1 га, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, в районе деревни Телегино. К заявлению приложена план - схема в масштабе 1:10000, на которой обозначено место расположения испрашиваемого земельного участка.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 02.02.2015 N 4 данное заявление было рассмотрено как заявка о предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования, местонахождение земельного участка обозначено - Ярославская область, Ярославский район, Карабихское с/п в районе д. Лучинское. По итогам рассмотрения заявки принято решение о публикации информации о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного использования и возможном его последующем предоставлении при отсутствии других претендентов. При этом в протоколе указано, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта.
05.02.2015 в газете "Ярославский агрокурьер" была размещена публикация, в которой Администрация ЯМР ЯО информирует о поступлении заявки о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 9000 кв. м для сельскохозяйственного использования по адресу Ярославская область, Ярославский район, Карабихский с\о, в районе д. Лучинское (проезд возможен при его оборудовании) (заявитель ООО "Черри").
В связи с переходом с 01.03.2015 полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к органам местного самоуправления поселения, заявление ООО "Черри" о предоставлении земельного участка передано в Администрацию Карабихского сельского поселения.
19.03.2015 в Администрацию поступило заявление Общества о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу Ярославская область, Ярославский район, в районе деревни Телегино.
25.03.2015 ООО "Черри" обратилось к главе Карабихского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании выписки из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 02.02.2015 N 4 с приложением сведений о координатах поворотных точек и других картографических материалов.
Заявка Общества (рег. N 10930к от 25.11.2014/12-03/678 от 19.03.2015) о предоставлении в аренду земельного участка была рассмотрена на заседании комиссии по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского сельского поселения (выписка из протокола от 31.03.2015 N 12-02/492) и принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с неправильным указанием его местонахождения, а именно в заявлении указано "в районе д. Телегино", в публикации N 4 от 05.02.2015 - д. Лучинское, при этом участок расположен в другом населенном пункте. Рекомендовано заявителю для положительного рассмотрения заявки представить материалы по определению подъездных путей и уточнения вида разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки Карабихского СП ЯМР ЯО.
Письмом Администрации от 31.03.2015 N 12-03/505 ООО "Черри" отказано в предоставлении земельного участка по заявлению от 19.03.2015 по причине неправильного указания его места расположения.
По запросу ООО "Черри" Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района письмом от 03.04.2015 N 2248 подтвердил, что рассматриваемый земельный участок согласно картографическому материалу расположен в районе д. Лучинское, и сообщил, что вопросы его предоставления с 01.03.2015 находятся в компетенции Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.
Полагая, что отказ Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО в предоставлении земельного участка не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд Ярославской области при рассмотрении дела не усмотрел, предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований, для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены категории земель в Российской Федерации исходя из их целевого назначения, а именно: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1). Данные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).
Согласно статье 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2).
В силу пункта 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
В данном случае ООО "Черри" (заявление от 25.03.2016) испрашивался впервые для сельскохозяйственного использования земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, в районе деревни Телегино.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
В силу части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
На основании пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.
Так, в силу пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Из анализа названных норм следует, что для приобретения в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.
Поскольку после 01.03.2015 земельные участки для сельскохозяйственного использования без проведения торгов могут быть предоставлены только арендаторам земельных участков, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные выше условия для предоставления ООО "Черри" земельного участка для сельскохозяйственного использования без проведения торгов отсутствуют. В данном случае заявитель арендатором в отношении испрашиваемого земельного участка не являлся, земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет.
В отношении требования Общества об обязании Администрации утвердить схему расположения земельного участка расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании выписки из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 02.02.2015 N 4 суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Администрация Карабихского сельского поселения в письме от 31.03.2015 N 12-03/505 обосновала отказ в предоставлении ООО "Черри" земельного участка по заявлению от 19.03.2015 неправильным указанием места его расположения, поскольку земельный участок расположен не в районе деревни Телегино Ярославского района, а в другом населенном пункте.
Факт нахождения испрашиваемого Обществом земельного участка в границах населенного пункта п. Нагорный установлен судом первой инстанции и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Доводы, приведенные ООО "Черри" в апелляционной жалобе соответствующие выводы суда не опровергают.
Согласно пункту 6 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.
В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.
В соответствии с пунктом 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;
4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к числу которых относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Согласно статье 11.9 ЗК РФ, которая устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам, не допускается образование земельных участков, если их границы пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3).
Несоответствие представленной Обществом на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории названным выше требованиям подпункта 2 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 3 статьи 11.9 ЗК РФ послужило в рассматриваемом случае в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 данного Кодекса основанием для отказа в ее утверждении.
В данном случае неопределенность в месте нахождения земельного участка (населенные пункты Телегино, Лучинское или Нагорное) не позволяет установить возможность предоставления земельного участка с учетом вида разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Следовательно, применительно к рассматриваемому спору при утверждении представленной заявителем схемы земельного участка не могут быть соблюдены требования пунктов 2 и 5 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ.
Доводы ООО "Черри" о неправильном применении Арбитражным судом Ярославской области норм материального права, подлежат отклонению, поскольку ошибочные ссылки суда первой инстанции на положения статей 30 - 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не привели к принятию неправильного судебного акта.
В силу изложенного у Арбитражного суда Ярославской области отсутствовали, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания недействительным отказа Администрации Карабихского сельского поселения в предоставлении Обществу земельного участка площадью 9000 кв. м в д. Лучинское и обязания ответчика утвердить схему расположения земельного участка, поскольку данные решения приняты в соответствии с приведенными выше положениями ЗК РФ и не нарушает права и законные интересы Общества.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.06.2016 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Черри" - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 1500 руб.
Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 3000 руб. по платежному поручению от 05.07.2016 N 62, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату плательщику.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.06.2016 по делу N А82-12095/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Черри" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Черри" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 05.07.2016 N 62.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий П.И.КОНОНОВ

Судьи Г.Г.ИВШИНА Л.И.ЧЕРНЫХ