Правосудие

Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2016 N 05АП-7999/2016 по делу N А51-3484/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 07 ноября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего И.С. Чижикова,
судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.Н. Витко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альтаир",
апелляционное производство N 05АП-7999/2016
на решение от 06.09.2016
судьи А.К. Калягина
по делу N А51-3484/2016 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" (ИНН 2510010610, ОГРН 1062510003500, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.06.2006)
к Департаменту лицензирования и торговли Приморского края (ИНН 2540150131, ОГРН 1082540010959, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.11.2008)
о признании незаконными протокола и постановления по делу об административном правонарушении, отмене привлечения к административной ответственности,
при участии:
от административного органа: представитель Макарова Л.Е. по доверенности от 15.08.2016 сроком на 1 год, паспорт;
от заявителя: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альтаир" (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО "Альтаир") обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными и отмене протокола и постановления Департамента лицензирования и торговли Приморского края (далее - Департамент, административный орган, ответчик) по делу N 282Д о привлечении к административной ответственности по статье 15.13. КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.09.2016 в удовлетворении заявления в части признания незаконным и отмене постановления от 21.01.2016 N 282 "Д" отказано. Производство по делу в части требования о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении прекращено.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО "Альтаир" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению апеллянта, административным органом не представлено надлежащих доказательств вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения. Заявитель указывает, что Общество, занимаясь розничной продажей алкоголя и имея программу, установленную специалистами, не имело возможности сдать декларацию в ином формате, в котором она могла быть прочитана ответчиком. Поясняет, что повторно Общество сдавало декларацию за 1 квартал 2015 года в июле месяце не по своей инициативе, а по просьбе Департамента. Также Общество не согласно с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом споре статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния с учетом отсутствия негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа на доводы жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, поступившем через канцелярию суда и в порядке статьи 262 АПК РФ приобщенном к материалам дела.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причине неявки не сообщил. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося представителя Общества.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
ООО "Альтаир" имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии ПК N 0059205 N 14232а от 28.07.2011, сроком действия до 29.07.2016.
Как следует из материалов дела, должностным лицом Департамента установлено, что Обществом не представлена в установленный срок декларация об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2015 года, чем нарушены положения Федерального Закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила N 815).
Из представленных в материалы дела доказательств, а именно квитанции N 24916193 от 20.04.2015 о приеме декларации, протокола обработки файла декларации от 20.04.2015, скриншота страницы личного кабинета заявителя, открытого на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка, следует, что заявитель 20.04.2015 подал декларацию об объемах продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2015 года по форме N 01 (D1), а декларация об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2015 года по форме N 11 (R1) была подана заявителем ответчику 07.09.2015.
Согласно ответному письму службы поддержки ФСРАР от 09.12.2015, с точки зрения отчетности заявитель подал неверную форму декларации, не соответствующую виду деятельности заявителя, поскольку формат D1 - это оптовая форма декларации, у которой формируется только федеральный протокол, местный орган "не видит" декларацию, поданную в таком формате, то есть, не имеет технической возможности осуществить чтение, анализ содержания поданной в указанном неверном формате декларации.
Усмотрев в действиях ООО "Альтаир" состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, Департаментом 29.09.2015 составлен протокол N 282 "Д" об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения материалов административного дела, Департамент постановлением от 21.01.2016 N 282 "Д" признал Общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Несогласие с привлечением к административной ответственности послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления и протокола по делу N 282Д.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав в судебном заседании представителей общества и административного органа, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.
Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является, в том числе нарушение сроков подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила N 815).
Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил N 815.
В силу пункта 13 Правил N 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11.
Согласно пункту 19 Правил N 815 декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и N 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
В силу пункта 15 Правил N 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил N 815).
Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198 утвержден Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Как установлено административным органом, в нарушение вышеприведенных положений Закона N 171-ФЗ и Правил N 815 Обществом декларация об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 1 квартал 2015 года была представлена в уполномоченный орган 07.09.2016, то есть с нарушением установленного срока, что подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, скриншотом личного кабинета Департамента лицензирования и торговли Приморского края и Обществом документально не опровергнуто.
При этом судом правомерно отклонен довод заявителя о том, что 20.04.2015 обществом в адрес Департамента направлялась декларация со сведениями о продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку данная декларация была подана заявителем по форме N 1 (D1), то есть, в не соответствующем требованиям Правил N 815, приказа N 198 от 05.08.2013 формате, которая в связи с этим не была доступна ответчику для чтения, в связи с чем у ответчика отсутствовала возможность проверить поданные заявителем сведения, учесть данные сведения, как поданные в отношении объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2015 года.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, факт непредставления Обществом в установленный срок декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 1 квартал 2015 года установлен административным органом, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства об обороте алкогольной продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия Обществом всех мер по своевременному представлению соответствующих деклараций, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Довод апеллянта о том, что он не имел реальной возможности устранить данное нарушение после первоначального обращения и направить декларацию в соответствующем электронном формате, судебная коллегия отклоняет, поскольку данное обстоятельство не освобождает общество от исполнения требований к файлам передачи в форме электронного документа деклараций.
Действуя разумно и осмотрительно, заявитель имел возможность и должен быть принять все меры для соблюдения сроков подачи декларации в установленном законодательством формате, указанное заявителем обстоятельство не может расцениваться в качестве исключительного, непреодолимого препятствия.
При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, осуществляя профессиональную деятельность в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, заявитель должен был знать об установленной законодательством форме подачи деклараций, в том числе, в формате R1, что подтверждается, в том числе, тем обстоятельством, что впоследствии заявитель направил ответчику декларацию в соответствующем формате. Однако заявитель надлежащим образом не проконтролировал формат поданной им декларации, после обнаружения факта подачи декларации в ненадлежащем формате не подал в кратчайший срок надлежащую декларацию, поскольку декларация по форме R1 за 1 квартал 2015 года была подана заявителем более чем через 4 месяца.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.
Оценив фактические обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения, принимая во внимание характер общественных отношений, на которые посягает допущенное Обществом нарушение, и степень его общественной опасности, суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Довод апеллянта о том, что общественная опасность указанного правонарушения несущественна и небольшой объем реализованной алкогольной продукции не привел к возникновению значительной общественной опасности, также подлежит отклонению.
Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции обязывает осуществлять их декларирование. Декларирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию, учитывая, что оборот алкогольной продукции с нарушением установленных требований является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционное право на охрану здоровья, так и интересы государства, которое обязано обеспечить их соблюдение и защиту.
При таких обстоятельствах, доводы общества об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, являются ошибочными.
Каких-либо иных исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, судом не установлено.
Судом не установлено нарушения административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Назначенное обществу за совершенное административное правонарушение наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей соответствует минимальному размеру санкции статьи 15.13 КоАП РФ.
При установленных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания оспариваемого заявителем постановления Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 21.01.2016 N 282 "Д" о назначении административного наказания незаконным и его отмене.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что производство по требованию заявителя о признании незаконным протокола об административном правонарушении, подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, так как протокол не является завершающим документом по делу об административном правонарушении или ненормативным актом и не может быть предметом судебного разбирательства. В силу статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении, который подлежит оценке при рассмотрении дела наряду с другими доказательствами. Протокол об административном правонарушении лишь фиксирует факт правонарушения, и сам по себе не создает никаких правовых последствий для лица, в отношении которого он составлен.
Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ дана надлежащая правовая оценка, с указанием оснований принятого решения и которые, в соответствии с требованиями статьи 168 АПК РФ отражены в обжалуемом судебном акте.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене решения суда в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ, а также нарушения или неправильного применения норм процессуального права, приведших к принятию неправильного решения, коллегией не установлено.
На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и не находит оснований для его отмены или изменению.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом части 4 статьи 208 АПК РФ, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
Учитывая, что обжалуемым постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа не превышающего 100 000 рублей и, принимая во внимание положения части 5.1 статьи 211 АПК РФ, то применяется приведенный порядок обжалования.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.09.2016 по делу N А51-3484/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.С.ЧИЖИКОВ

Судьи Н.Н.АНИСИМОВА О.Ю.ЕРЕМЕЕВА