Правосудие

Требование: О признании недействительным постановления администрации о предоставлении обществу земельного участка в собственность за плату

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 N 06АП-3771/2016 по делу N А73-4342/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.
от открытого акционерного общества "Ванинский морской торговый порт": представитель не явился;
от администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;
от открытого акционерного общества "Сахалинское морское пароходство": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ванинский морской торговый порт"
на решение от 23.05.2016
по делу N А73-4342/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Манником С.Д.
по заявлению открытого акционерного общества "Ванинский морской торговый порт"
к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края
третье лицо: открытое акционерное общество "Сахалинское морское пароходство"
о признании недействительным постановления от 19.08.2013 N 867

установил:

открытое акционерное общество "Ванинский морской торговый порт" (ИНН 2709001590, ОГРН 1022700711450, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация), о признании недействительным постановления от 19.08.2013 N 867 о предоставлении открытому акционерному обществу "Сахалинское морское пароходство" земельного участка в собственность за плату.
Определением суда от 06.04.2016 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество "Сахалинское морское пароходство" (ОАО "СахМП").
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2016 по делу N А73-4342/2016 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 23.05.2016 по делу N А73-4342/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о морских портах), земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 настоящей статьи.
В силу части 4 статьи 28 Закона о морских портах, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности юридическим лицам, могут находиться в их собственности.
В границы морского порта для осуществления деятельности в морском порту могут включаться земельные участки, находящиеся в собственности юридических лиц (часть 5 статьи 28 Закона о морских портах).
Как следует из государственного акта на право пользования землей от 11.12.1992 серии А-I N 729109, выданного администрацией рабочего поселка Ванино за Ванинским морским торговым портом закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 118,02 га земли в границах согласно плану землепользования. В последующем в акт о землепользовании вносились изменения.
Так, согласно постановлению администрации рабочего поселка Ванино от 08.02.1994 N 18 у Ванинского морпорта изъят земельный участок площадью 1,501 га как неиспользуемый и фактически занимаемый базой технического обслуживания и снабжения судов "Ялта" подразделения ОАО "СахМП". Одновременно, государственным актом на право пользования землей ХБК-04-01-1-1431 земельный участок площадью 1,501 га с акваторией 2,621 га предоставлен указанному землепользователю в постоянное (бессрочное) пользование.
На указанном земельном участке площадью 1,501 га расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "СахМП" на праве собственности с 05.02.1993 в порядке приватизации, в том числе: 2-этажное здание гаража, площадью 236,1 кв. м, 1-этажное здание гаража площадью 437,9 кв. м, 2-этажное здание цехов площадью 1937,7 кв. м. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.09.2012 серии 27-АВ N 763214, 27-АВ N 763213, 27-АВ N 763215.
Под перечисленными объектами недвижимости землепользователем сформирован и поставлен 23.05.2013 на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 27:24:0000000:707 общей площадью 17512 кв. м.
ОАО "Сахалинское морское пароходство" обратилось к главе Ванинского района с письмом от 28.06.2013 N ОС-42 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:24:0000000:707 в собственность для эксплуатации объектов недвижимости (зданий гаражей и цехов).
Администрацией принято постановление от 19.08.2013 N 867 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:24:0000000:707 в собственность ОАО "Сахалинское морское пароходство".
Полагая, что предоставление земельного участка осуществлено с нарушениями действующего законодательства общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении требования о незаконности постановления администрации.
По материалам дела судом первой инстанции верно установлено о нахождении на указанном выше земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ОАО "СахМП" на праве собственности, которые использовались ОАО "СахМП" под базу технического обслуживания и снабжения судов пароходства. Доказательства о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 27:24:0000000:707 объектов недвижимости, принадлежащих ОАО "Ванинский морской торговый порт" в материалы дела не представлено. В силу статьи 39.20 ЗК РФ право на приобретение земельных участков в собственность имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких участках.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 27:24:0000000:707 в соответствии с частями 4, 5 статьи 28 Закона о морских портах может находиться в собственности юридического лица и может быть включен в границы морского порта.
Общество в апелляционной жалобе приводит довод об отсутствии полномочий администрации Ванинского района на предоставление спорного земельного участка в собственность ОАО "СахМП". Полагает, что полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории морских портов отнесено к компетенции Росморречфлота. Аналогичный довод рассматривался судом первой инстанции и ему дана правильная оценка, соответствующая законодательству.
Полномочия Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) в отношении земельных участков, расположенных в границах морских и речных портов изложены в пункте 5.3.11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371 (в редакции постановления от 30.04.2013 N 388), согласно которому, Росморречфлот в установленном порядке организует работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.
Как следует из Положения полномочиями по предоставлению земельных участков в собственность Росморречфлот не наделен.
На основании изложенного апелляционный суд считает, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2016 по делу N А73-4342/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ

Судьи Е.В.ВЕРТОПРАХОВА Е.А.ШВЕЦ