Правосудие

Требование: Об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2016 N 07АП-7869/2016 по делу N А45-11364/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2016 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе
судьи Кривошеиной С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В.Н.
без участия сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Новосибирской области" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.07.2016 по делу N А45-11364/2016, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Емельянова Г.М.), по заявлению Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Новосибирской области", г. Новосибирск, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск, о признании незаконным и отмене постановления N 4 от 17.05.2016,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Новосибирской области" (далее - заявитель, ФКУ "Военный комиссариат Новосибирской области", военный комиссариат) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - административный орган, Управление Росреестра) о назначении административного наказания от 17.05.2016 N 4, которым ФКУ "Военный комиссариат Новосибирской области" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, ФКУ "Военный комиссариат Новосибирской области" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить, постановление N 6 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 133 заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель в отношении военного комиссариата Новосибирской области признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу.
По мнению заявителя в его действиях отсутствует вина в совершении правонарушения, поскольку оформление недвижимого имущества, занимаемого военным комиссариатом, входит в обязанности довольствующих органов Министерства обороны РФ, а именно ФКУ Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Управление Росреестра в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ дело рассмотрено в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 01.04.2016 государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель Крестьяновой А.В., на основании распоряжения N 316 от 24.02.2016 проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУ "Военный комиссариат Новосибирской области", в ходе которой выявлено, что учреждение при осуществлении своей деятельности использует земельный участок с кадастровым номером 54:35:041122:88, площадью 3260 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира здание, расположенное в границах участка, адрес ориентира: г. Новосибирск, ул. Тайгинская, 1.
На земельном участке расположено 3-х этажное административное здание, в котором отдел Военного комиссариата Новосибирской области по Дзержинскому и Калининскому району г. Новосибирска использует нежилые помещения площадью 1961, 1 кв. м на 1-м, 2-м, и подвальных этажах в данном здании, права на земельный участок на момент проверки у заявителя отсутствовали.
По факту отсутствия у учреждения оформленных в установленном порядке прав на земельный участок, государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель, составлен протокол N 15 от 01.04.2016 об административном правонарушении в отношении ФКУ "Военный комиссариат Новосибирской области" по статье 7.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель Пустоваловой О.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 4 по делу об административном правонарушении N 133 от 17.05.2016, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФКУ "Военный комиссариат Новосибирской области" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 200 000 руб.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляет самовольное занятие или использование земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю либо без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФКУ "Военный комиссариат Новосибирской области" использует земельный участок с кадастровым номером 54:35:041122:88, площадью 3260 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира здание, расположенное в границах участка, адрес ориентира: г. Новосибирск, ул. Тайгинская, 1.
В силу требований подпункта 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.
Частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законами и подлежат государственной регистрации.
Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).
Перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей установлен пунктом 1 статьи 8 ГК РФ, согласно которому основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.
Согласно пункту 24 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609 (далее - Положение N 1609), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают содействие военным комиссариатам в предоставлении зданий, помещений, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов (включая здания и помещения, необходимые для размещения самих военных комиссариатов) и в пределах норм, установленных Министерством обороны Российской Федерации.
Оплата аренды зданий и помещений, занимаемых военными комиссариатами, помещений призывных пунктов, помещений (зданий) и земельных участков, используемых аппаратом усиления, за фактическое время их использования, производится в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.
Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4 Положения N 1609).
По своему статусу, в соответствии с пунктом 6 Положения N 1609, военный комиссариат является юридическим лицом, следовательно, вправе самостоятельно принимать на себя обязательства.
Согласно материалам дела, основанием для привлечения военного комиссариата к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, послужило установление административным органом того факта, что учреждение при осуществлении своей деятельности использует земельный участок с кадастровым номером 54:35:041122:88, площадью 3260 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира здание, расположенное в границах участка, адрес ориентира: г. Новосибирск, ул. Тайгинская, 1, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
При этом, из письма Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России) от 29.03.2016 года N 141/5/3/5042 следует, что земельный участок под объектом по ул. Советская, 4а, на учет ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России от реорганизованных квартирно-эксплуатационных частей не передавался, иными нормативными документами Министерства обороны РФ не закреплялись.
В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у заявителя прав на земельный участок, факт использования спорного земельного участка подтвержден.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ФКУ "Военный комиссариат Новосибирской области" не наделено полномочиями по оформлению прав на земельный участок, подлежат отклонению, поскольку отсутствие указанных полномочий у данного юридического лица не является условием, позволяющим использование земельного участка без правоустанавливающих документов. По своему статусу в соответствии с пунктом 6 Положения N 1609, военный комиссариат является юридическим лицом, следовательно, вправе самостоятельно принимать на себя обязательства.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ с учетом положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований земельного законодательства в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.
Доказательств невозможности соблюдения учреждением приведенных требований закона по оформлению земельного участка в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения ФКУ "Военный комиссариат Новосибирской области" к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер штрафа назначен обществу в минимальном размере исходя из характера совершенного правонарушения.
Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда первой инстанции не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не указывают на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 229, 271, 272.1, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.07.2016 по делу N А45-11364/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.В.КРИВОШЕИНА