Правосудие

Требование: О взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2016 N 08АП-9028/2016 по делу N А81-803/2016

Дело N А81-803/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Еникеевой Л.И.
судей Веревкина А.В., Зиновьевой Т.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Миковой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9028/2016) общества с ограниченной ответственностью "Нова Энергетические Услуги" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 июня 2016 года по делу N А81-803/2016 (судья Крылов А.В.),
по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901015575, ОГРН 1048900003151) к обществу с ограниченной ответственностью "Нова Энергетические Услуги" (ИНН 8911019233, ОГРН 1038901120103)
3-е лицо. не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "ЯРГЕО"
о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Нова Энергетические Услуги" Гутермана И.Е. по доверенности N 01-06-365 от 07.04.2016 сроком действия до 31.12.2016

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Нова Энергетические Услуги" (далее - ответчик, ООО "Нова Энергетические Услуги") о взыскании 22 605 118 рублей 84 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЯРГЕО" (далее - ООО "ЯРГЕО", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 июня 2016 года по делу N А81-803/2016 исковые требования удовлетворены, с ООО "Нова Энергетические Услуги" в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу взыскано 22 605 118 рублей 84 копейки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Не соглашаясь с принятым судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы, ее податель указывает, что у Общества отсутствовала обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с тем, что отходы бурения являются собственностью пользователя недр, который несет бремя содержания данных отходов, в том числе необходимость утверждения лимитов на размещение отходов и фактическую оплату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении данных отходов. Судом не принято во внимание, что ответчиком предпринимались меры по получению лимитов на размещения, однако, ему было отказано по основаниям, не зависящим от общества. Также ссылается на недоказанность факта размещения отходов ООО "Нова Энергетические Услуги" в спорный период. Полагает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена заказчиком-пользователем недр, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.
В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец и третье лицо представили отзывы на апелляционную жалобу, в котором просили суд апелляционной инстанции оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
Представители истца и третьего лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В обоснование иска указано, что ООО "Нова Энергетические Услуги" за 2-3 кварталы 2014 года не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 22 605 118 рублей 84 копейки. Указанная задолженность возникла в связи с не внесением в установленном порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов при добыче нефти и газа, образованных при строительстве скважин N N 62, 63, 64, 81, 82, 83, 84, 85, 103 на Ярудейском месторождении.
Из фактических обстоятельств следует, что в ходе проведения плановой документарной проверки в отношении ООО "ЯРГЕО" Управлением установлено, что для выполнения работ и оказания услуг по бурению скважин N N 62, 63, 64, 81, 82, 83, 84, 85, 103 на Ярудейском месторождении в 2014 году, ООО "ЯРГЕО" заключило договор подряда N РП-28/11/13-4 от 28.11.2013 (т. 1 л.д. 43-47) с ЗАО "Инвестгеосервис" (генподрядчик), которое, свою очередь, привлекло непосредственно к бурению скважин ООО "Нова Энергетические Услуги" (субподрядчик) в соответствии с договором на оказание услуг по бурению эксплуатационных скважин на Ярудейском месторождении N РУ-28/11/13-8 (договор субподряда).
Согласно пункту 4.1.45 договора субподряда отходы бурения (отработанный буровой шлам, отработанный буровой раствор, буровые сточные воды) являются собственностью ООО "Нова Энергетические Услуги". Размещение буровых отходов производится за счет ООО "НЭУ" в места хранения и утилизации, в шламовый амбар на Кустовой площадке. Жидкая фаза отходов бурения после отстаивания вывозится на ГФУ заказчика на территории Ярудейского месторождения для сжигания. Твердая фаза отходов бурения согласно проектной документации размещается в шламовом амбаре для захоронения. ООО "Нова Энергетические Услуги" оформляет лимиты на образование и размещение отходов и оплачивает экологические платежи за размещение буровых отходов в шламовом амбаре.
5 марта 2014 года между ООО "Нова Энергетические Услуги" и ЗАО "Инвестгеосервис" подписано соглашение N 4/1 (т. 3 л.д. 37), в соответствии с которым пункт 4.1.45 договора изложен в редакции, предусматривающей, что исполнитель (ООО "Нова Энергетические Услуги") не имеет ответственности за выполнение обязательств, изложенных в пункте 6.20 договора заключенного между заказчиком (ООО "ЯРГЕО") и подрядчиком (ЗАО "Инвестгеосервис"). Однако обязательным условием действия данного соглашения является мотивированный отказ ООО "Нова Энергетические Услуги" в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения по основаниям, не зависящим от ООО "Нова Энергетические Услуги".
По мнению истца, учитывая принятые на себя обязательства с соответствии с условиями договора субподряда, обязанность по внесению платы за размещение отходов бурения при строительстве скважин N N 62, 63, 64, 81, 82, 83, 84, 85, 103 на Ярудейском месторождении и утверждению в установленном порядке нормативов образования и лимитов на размещение отходов бурения возникает у субподрядчика - ООО "Нова Энергетические Услуги".
Скважины 62, 63, 64, 81, 82, 83, 84, 85, 103 на Ярудейском месторождении бурились в соответствии с проектной документаций (т. 3 л.д. 87-95).
Согласно проектной документации, при бурении используется система повторного водоснабжения. Буровые сточные воды при строительстве отводятся в шламовый амбар, для отстаивания с последующей очисткой путем обработки коагулянтом и флокулянтом и повторным использованием.
Неиспользованные сточные воды предварительного отстаивания откачиваются из шламового амбара и вывозятся на площадку скважины N 7 Ярудейского месторождения для утилизации путем сжигания на установке ГФУ. Отработанный буровой раствор (оставшийся в шламовом амбаре после откачки) и отработанный буровой шлам захораниваются в шламовом амбаре.
Согласно представленным ООО "ЯРГЕО" "Сведений об объемах образования и способах утилизации отходов бурения, образовавшихся при строительстве скважин за 2012-2015 гг." в результате бурения скважин N N 62, 63, 64, 81, 82, 83, 84, 85, 103 на Ярудейском месторождении образовалось 3 254,753 тонн бурового шлама. Весь объем указанных отходов размещен в шламовых амбарах кустовых площадок N 6, 8, 10 ООО "ЯРГЕО".
Управлением в адрес ООО "Нова Энергетические Услуги" было направлено требование о добровольной уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (исх. от 16.10.2015 N 5445), которое не было исполнено.
Ссылаясь на то, что непосредственно общество осуществляло деятельность, в процессе которой образовались отходы бурения, а также то, что размещение отходов бурения на Ярудейском месторождении (бурение скважин N N 62, 63, 64, 81, 82, 83, 84, 85, 103) осуществлялась ответчиком в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без внесения в установленном законом порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Поддерживая выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.
платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-0).
Согласно статье 1 Федерального закона N 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
К видам негативного воздействия относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.
В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что у ООО "Нова Энергетические Услуги" отсутствовала обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с тем, что отходы бурения являются собственностью пользователя недр, который несет бремя содержания данных отходов, в том числе необходимость утверждения лимитов на размещение отходов и фактическую оплату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении данных отходов.
Судебная коллегия считает указанный довод необоснованным ввиду следующего.
Статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (часть 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).
Из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.
При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.
Аналогичная позиция изложена в разъяснениях Министерства природных ресурсов РФ исх. N 2912.2014 N 05.12.62/8015-ОГ.
Как указывалось выше, согласно пункту 4.1.45 договора субподряда, отходы бурения (отработанный буровой шлам, отработанный буровой раствор, буровые сточные воды) являются собственностью ООО "Нова Энергетические Услуги". При этом, ООО "Нова Энергетические Услуги" оформляет лимиты на образование и размещение отходов и оплачивает экологические платежи за размещение буровых отходов в шламовом амбаре.
Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае отходы образовались в результате непосредственной хозяйственной деятельности самого ответчика, которому согласно указанным выше условиям договора подряда заказчик передал право владения, пользования и распоряжения этими отходами, что в свою очередь не противоречит положениям части 3 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Ссылка заявителя на дополнительное соглашение N 4/1 от 05.03.2016, предусматривающего оговорку о том, что субподрядчик (ООО "Нова Энергетические Услуги") освобождается от несения обязательств по утверждению лимитов на образование и размещение отходов бурения, в случае получения отказа от Управления в выдаче таких лимитов по причинам, не зависящим от ответчика, является несостоятельной ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что ответчик обращался в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу с целью утверждения лимитов на образование и размещение отходов бурения на Яурдейском месторождении (бурение скважин N N 62,63,64,81,82,83,84,85,103). Между тем, получал мотивированные отказы (т. 3 л.д. 6-13, 14-17, 18-24).
Исходя из содержания решений Управления, невозможность выдачи ООО "Нова Энергетические Услуги" документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, вопреки утверждению ответчика, не связана с обстоятельствами, которые не зависели от заявителя, а с предоставлением ООО "Нова Энергетические Услуги" недостоверной информации в составе проекта, в том числе, непредставлением договора, который является подтверждением того, что именно ответчик является лицом, обязанным утвердить установленном порядке необходимые нормативы и лимиты.
Кроме того, последнее обращение имело место уже после того, как ряд скважин были пробурены и отходы бурения размещены в шламовых амбарах (вх. N 7868 от 30.05.2014). ООО "Нова Энергетические Услуги" было отказано в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с предоставлением недостоверной и неполной информации в составе проекта НООЛР.
На момент получения ООО "Нова Энергетические Услуги" мотивированного отказа в утверждении нормативов и лимитов (Распоряжение от 15.07.2015 N 410) уже окончены бурением скважины N N 81, 83, 62, начаты бурением скважины N N 83, 63.
Судебная коллегия полагает, что ответчик не принял все необходимые меры для выполнения обязанностей, возложенных на него договором, а именно предоставление в Управление надлежащим образом оформленных документов с целью утверждения лимитов на образование и размещение отходов бурения на Яурдейском месторождении (бурение скважин N N 62,63,64,81,82,83,84,85,103).
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по утверждению в установленном порядке нормативов образования и лимитов на размещение отходов бурения, образующихся при бурении скважин ИЛ 62, 63, 64, 81, 82, 83, 84, 85, 103 на Ярудейском месторождении, а также обязанность по внесению платы за негативное воздействие лежит на ООО "Нова Энергетические Услуги".
Между тем, плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов бурения, образовавшихся при строительстве скважин, ответчиком не вносилась.
Доказательств наличия разрешения (нормативов) на размещение отходов в материалах дела ответчиком не представлено.
Следовательно, размещение отходов бурения в шламовых амбарах в период строительства скважин, производилось в отсутствие разрешительной документации (отсутствие лимитов на размещение отходов).
Таким образом, вся масса размещенных отходов бурения, образовавшихся при строительстве указанных скважин, в соответствии с пунктом 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства от 28.08.1992 N 632, учитывается как сверхлимитная.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Согласно расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-3 квартал 2014 года, произведенных Управлением, сумма платы за размещение отходов при добыче нефти и газа, образованных при строительстве скважин составляет 22 605 118 рублей 84 копейки.
Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-3 квартал 2014 года, произведенный управлением соответствует действующему законодательству.
Таким образом, у Общества образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 22 605 118 рублей 84 копейки.
Довод ответчика о том, третье лицо ООО "ЯРГЕО" как недропользователь, произвело оплату согласно лимитов, за размещение отходов, соответственно требование истца за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, образовавшихся при выполнении работ по бурению скважин N N 62, 63, 64, 81, 82, 83, 84, 85, 103 на Ярудейском месторождении в 2014 году, неправомерно, также не может быть принято судом во внимание, по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "ЯРГЕО" действительно была произведена оплата за размещение отходов бурения платежными поручениями N 568, 572 от 10.04.2015 и N 1424 от 16.07.2015 (т. 3 л.д. 60-62).
Между тем, в назначении платежа указано: "Плата за размещение отходов (бурового шлама в шламовом амбаре N 6, 8) в пределах установленных лимитов за I квартал 2015 года" и "Плата за размещение бурового шлама в шламовом амбаре N 10 за II квартал 2015 года". При этом, задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду образовалась за 2, 3 кварталы 2014 года.
Довод ответчика о недоказанности факта размещения отходов ООО "Нова Энергетические Услуги" подлежит отклонению, поскольку противоречит материалам дела. Передача заказчику отходов бурения в 2015 году не исключает обязанности Общества от внесения соответствующей платы непосредственно за период фактического размещения (2014 год).
Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Истца о взыскании с Ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Суд апелляционной инстанции считает, что ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 июня 2016 года по делу N А81-803/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Л.И.ЕНИКЕЕВА

Судьи А.В.ВЕРЕВКИН Т.А.ЗИНОВЬЕВА