Правосудие

Требование: О признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации юридического лица, обязании произвести регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 по делу N А46-7509/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2012 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Рыжикова О.Ю.
судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.
при ведении протокола судебного заседания: Сердитовой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5526/2012) общества с ограниченной ответственностью "Офис - Аутсорсинг" на решение Арбитражного суда Омской области от 09.06.2012 по делу N А46-7509/2012 (судья Скиллер-Котунова Е.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Офис - Аутсорсинг" (ОГРН 1085517000470,, ИНН 5517009979,) (далее - ООО "Офис - Аутсорсинг", общество)
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области (далее - МИФНС России N 12 по Омской области, инспекция
3-е лицо Инспекция Федеральной налоговой службы N 34 по г. Москве (далее - ИФНС России N 34 по г. Москве)
о признании недействительным решения от 02.03.2012 и обязании произвести регистрацию изменений,
при участии в судебном заседании представителей:
от ООО "Офис-Аутсорсинг" - Скрешниковой Я.И. (паспорт, по доверенности б/н от 27.03.2012 сроком действия три года со дня выдачи);
от МИФНС России N 12 по Омской области - Зубцова Ю.Н. (удостоверение, по доверенности N 03-32/01916 от 23.01.2012 сроком действия до 31.12.2012);
от ИФНС России N 34 по г. Москве - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 09.06.2012 по делу N А46-7509/2012 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований ООО "Офис-Аутсорсинг" к МИФНС России N 12 о признании недействительным решения от 02.03.2012, обязании произвести регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы.
В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на правомерность отказа инспекции в государственной регистрации изменения.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на несоответствие выводов суда первой инстанции материалами дела и нормам процессуального и материального права.
Заявитель в обоснование своих доводов указывает на отсутствие полномочий у заинтересованного лица по проверке достоверности содержащейся в документах информации.
Также общество отмечает неправомерность выводов суда относительно отсутствия общества по указанному адресу в г. Москве.
В отзывах на апелляционную жалобу ИФНС России N 34 по г. Москве, МИФНС России N 12 по Омской области с ее доводами не соглашаются, считают их необоснованными, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ИФНС России N 34 по г. Москве, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.
В судебном заседании представитель ООО "Офис-Аутсорсинг" поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения, отзывы, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Двадцатого февраля 2012 года единственным участником ООО "Офис-Аутсорсинг" было принято решение N 1/12 об изменении местонахождения общества.
Двадцать четвертого февраля 2012 года в МИФНС России N 12 по Омской области в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) был представлен пакет документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме Р13001;
б) решение единственного участника ООО "Офис-Аутсорсинг" N 1/12 от 20.02.2012 о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения N 1 к Уставу ООО "Офис-Аутсорсинг" (2 экземпляра);
г) документ об уплате государственной пошлины.
Помимо этого в регистрирующий орган были представлены: копия договора аренды рабочего места б/н от 17.02.2012, в соответствии с которым Жуховицкий Михаил Васильевич передает, а ООО "Офис-Аутсорсинг" принимает во временное пользование за плату нежилое помещение по адресу: 123154, город Москва, ул. Саляма Адиля, дом 9, корпус 3, помещение 1, комната 10, а также копия акта приема-передачи рабочего места от 17.02.2012, свидетельства о государственной регистрации права от 21.03.2011, которым подтверждается право собственности арендодателя на передаваемое в аренду нежилое помещение, гарантийное письмо.
Двадцать четвертого февраля 2012 года документы были получены регистрирующим органом, вх. N 3238А.
Второго марта 2012 года МИФНС России N 12 по Омской области было вынесено решение б/н об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов.
В мотивировочной части решения, в основании отказа указано, что в заявлении не подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, следовательно, заявление формы N Р13001, решение единственного участника ООО "Офис-Аутсорсинг" N 1/12 от 20.02.2012, изменения N 1 к Уставу ООО "Офис-Аутсорсинг" (в 2-х экземплярах) считаются не представленными.
Данный вывод регистрирующим органом был сделан на основании того, что ИФНС N 34 по г. Москве установлено, что ООО "Офис-Аутсорсинг" по вышеуказанному адресу не располагается.
Заявитель, считая, что решение инспекции, не соответствует Федеральному закону о государственной регистрации юридических лиц, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, а также создает препятствия для осуществления обществом экономической деятельности, обратился в суд с заявлением.
09.06.2012 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) в силу статьи 1 данного Закона.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины.
При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.
Статья 23 данного Федерального закона в качестве оснований для отказа в государственной регистрации обуславливает только непредставление определенных настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Однако, как верно указал суд первой инстанции, данные обстоятельства, не могут означать, что документы, представленные на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.
Таким образом, действительной может быть признана государственная регистрация, произведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Федерального закона N 129-ФЗ, но и произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений.
Заявителем, как подтверждается материалами дела, был представлен в регистрирующий орган пакет документов, соответствующий требованиям названной нормы.
Однако, в поданном в налоговый орган заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в связи со сменой адреса места нахождения и в уставе юридического лица, указан выбранный заявителем адрес, который не является достоверным. В связи с чем было вынесено обжалуемое заявителем решение.
Суд первой инстанции, проанализировав представленные заявителем документы, пришел к верному выводу о том, что доводы МИФНС N 12 по Омской области, изложенные в решении и отзыве, представленном в судебном заседании, являются верными в силу следующего.
ЕГРЮЛ является Федеральным информационным ресурсом.
Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006).
В соответствии со статьями 12, 14, 17 Закона при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.
Статьей 25 указанного Закона предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, за представление недостоверных сведений.
Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006. Включение в заявление по форме Р13001 недостоверных сведений, в том числе в отношении местонахождения, является основанием для признания документа (заявления) не представленным.
Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ, - федеральном информационном ресурсе, любых, в том числе, надуманных сведений, в связи с чем теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
Содержание в Федеральном информационном ресурсе недостоверных сведений нарушает положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федерального закона N 129-ФЗ.
Недостоверная информация, предоставленная организацией в отношении адреса местонахождения может привести к нарушению баланса публичных интересов, интересов иных лиц, поскольку вводит в заблуждение и делает невозможным проведение каких-либо мероприятий правового (налогового) контроля и иной правовой деятельности со стороны государственных органов и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом, не осуществляющим деятельность по указанному адресу.
Таким образом, указание в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в связи со сменой адреса места нахождения и в уставе юридического лица, произвольно выбранного заявителем адреса не является достаточным основанием для признания сведений о месте нахождения юридического лица достоверными.
Согласно части 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации, отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случае непредставления определенных указанным Законом необходимых для государственной регистрации документов.
Как следует из материалов дела, основанием для признания заявления формы Р13001 не представленным явилось включение в него сведений, не соответствующих критериям достоверности.
В качестве доказательств правомерности принятого решения с указанными выводами заинтересованным лицом представлены следующие документы: акты обследования N 855, N 910, план, фото помещения, а также сведения из ГУП МосгорБТИ от 16.01.2012 N 301; решение N 767 от 09.04.2012, фото, представленные третьим лицом.
Так, в решении указано, что по данным ИФНС N 34 по г. Москве (далее - ИФНС N 34) ООО "Офис-Аутсорсинг" по указанному адресу не располагается.
Из представленного ИФНС N 34 отзыва и приложенных к нему документов следует, что в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Офис-Аутсорсинг" в качестве адреса места нахождения указан адрес: 123154, г. Москва, ул. Саляма Адиля, дом 9, корпус 3, помещение 1, комната 10.
Собственником помещения зарегистрированного по данному адресу, является Жуховицкий Михаил Васильевич (свидетельство о государственной регистрации права N 706183).
22.02.2012 и 22.03.2012 ИФНС России N 34 установлено, что указанному в заявлении адресу располагается 6-этажный автомобильный парковочный комплекс, в котором расположены машино-места для легковых автомобилей, огороженные металлическими сетками. По сведениям из единого государственного реестра юридических лиц данный адрес является адресом массовой регистрации.
На указанный адрес зарегистрировано более 1000 организаций, в основном это организации из регионов России с задолженностью перед бюджетом в сумме 247 679 591 руб.
По данным информационной базы ИФНС N 34 Жуховицкий М.В. является массовым "продавцом адресов". В 2010 г. на указанный адрес было поставлено на учет из регионов - 173 организации, в 2011 г. - 726 организации, в 2012 г. зарегистрировано по указанному адресу - 187 организаций. Высокий спрос на его услуги обеспечивается демпинговыми ценами (более низкими, чем у других собственников). Так же собственником осуществляется продажа "гарантийных писем", служащих основанием для проведения регистрационных действий в регионах, однако, впоследствии договор аренды не заключается, рабочие места не предоставляются.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что заявителем не представлено доказательств наличия реального места осуществления деятельности, с учетом назначения указанного выше объекта.
Статьей 25 Закона о регистрации предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.
Из анализа приведенных норм Закона следует, что необходимым условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона о регистрации является непредставление заявителем полного перечня документов, предусмотренного нормами указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.
Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
При этом место нахождения юридического лица имеет существенное правовое значение, им определяется место исполнения обязательств (статья 316 ГК РФ), место уплаты налогов, подсудность споров.
Таким образом, недостоверные сведения об адресе местонахождения юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, препятствуя, в том числе, надлежащему осуществлению налогового контроля.
Кроме того, ИФНС N 34 в рамках полномочий, предоставленных статьей 31 Налогового кодекса Российской Федерации 09.04.2012 были проведены контрольные мероприятия, в присутствии собственника нежилого помещения Жуховицкого М.В.
Проведен осмотр помещения расположенного по адресу: г. Москва, ул. Саляма Адиля, д. 9, к. З, помещение 1, комната 10. Составлен протокол осмотра от 09.04.2012 N 767, в котором зафиксировано, что по указанному адресу в нежилом помещении находится гараж-стоянка на "258 машино-мест", что подтверждает ГУП МосгорБТИ от 16.01.2012. N 301.
Помещение расположено с левой стороны, на 6 этаже, в семи метрах от лестничного пролета, не имеет отдельного входа и представляет собой комнату с окном, общей площадью 2.3 кв. м с высотой потолка 4 метра. Вход в помещение осуществляется через проем размером 1.5 м на 1.5 м, который находится в боковой стене нежилого помещения, вход в которое осуществляется через железную дверь. В самом нежилом помещении, через которое осуществляется вход в обследуемое помещение, расположены два короба вентиляционного оборудования парковочного комплекса.
Таким образом, на основании изложенного, МИФНС России N 12 по Омской области пришла к выводу, что в данном помещении исполнительный орган ООО "Офис-Аутсорсинг" располагаться не может, в связи с чем было вынесено обжалуемое решение.
Соответственно, документы, представленные ООО "Офис-Аутсорсинг" в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 17 Федерального закона N 129-ФЗ, не обладают признаками достоверности, в том числе с учетом требований законов, регламентирующих статус и порядок функционирования соответствующих юридических лиц, и значит заявление по форме Р13001 считается не представленным, поэтому у заинтересованного лица оснований для внесения сведений в ЕГРЮЛ не имелось.
Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Доводы заявителя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Омской области от 09.06.2012 г. по делу N А46-7509/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Офис - Аутсорсинг" (ОГРН 1085517000470, ИНН 5517009979) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 18.06.2012 г., сертификат чека N 17216663 госпошлину в сумме 1000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий О.Ю.РЫЖИКОВ

Судьи Н.Е.ИВАНОВА Е.П.КЛИВЕР