Правосудие

По делу о признании недействительными отказов регистрирующего органа в государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, а также об обязании зарегистрировать право оперативного управления на данные объекты

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2013 по делу N А55-5768/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2013 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,
с участием:
от Государственного научного учреждения Поволжская агролесомелиоративная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук - Куликова Е.А., доверенность от 06.08.2013 г.,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - извещен, не явился;
от Российской академии сельскохозяйственных наук - извещен, не явился;
от Территориального управления Росимущества в Самарской области - извещен, не явился;
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июля 2013 года по делу N А55-5768/2013 (судья Щетининой М.Н.),
по заявлению Государственного научного учреждения Поволжская агролесомелиоративная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 6367080330, ОГРН 1036302394215), п. Новоберезовский Волжского района Самарской области,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
с участием третьих лиц:
Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 7727092751, ОГРН 1037739039062), г. Москва,
Территориального управления Росимущества в Самарской области, г. Самара,
о признании незаконными отказов в государственной регистрации,

установил:

Государственное научное учреждение Поволжская агролесомелиоративная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее - заявитель, научное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 31.01.2013 года N 01/570/2012-272; 01/570/2012-279; 01/570/2012-277; 01/570/2012-284; 01/570/2012-286 в государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество:
- склад запчастей, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, ГНУ Поволжская АГЛОС, пос. Березки;
- научный корпус, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, ГНУ Поволжская АГЛОС, п. Новоберезовский;
- мастерская, расположенная по адресу: Самарская область, Волжский район, ГНУ Поволжская АГЛОС, пос. Березки;
- зернохранилище 800 т, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, ГНУ Поволжская АГЛОС, пос. Березки,
- зернохранилище 1000 т, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, ГНУ Поволжская АГЛОС, пос. Березки.
В качестве меры восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на вышеназванные объекты.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) и Территориальное управление Росимущества в Самарской области (далее - Теруправление).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.07.2013 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, и в удовлетворении заявленных требований отказать.
В апелляционной жалобе указывает, что согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 20.12.2012 г. по заявлению N 01/570/2012-272. заявителем был представлен только 1 один экземпляр (копия) договора N III.30.55 от 04.01.2003 г. на 16 листах, в нарушение положений п. 5 ст. 18 Закона о регистрации, заявителем не был предоставлен подлинный экземпляр договора N III.30.55 от 04.01.2003 г.
Податель жалобы ссылается на то, что при рассмотрении дела заявителем не были представлены документы, подтверждающие, что объекты недвижимого имущества, закрепленные Российской академии сельскохозяйственных наук на праве оперативного управления за Государственным учреждением Поволжская агролесомелиоративная опытная станция, были переданы Российской академии сельскохозяйственных наук и находились в соответствующим реестре федерального имущества, утвержденном Правительством РФ.
По мнению подателя жалобы, при вынесении данного решения суд первой инстанции, в нарушении требований АПК РФ, при отсутствии необходимых документов, необоснованно пришел к выводу о наличии у Российской академии сельскохозяйственных наук права на распоряжение спорными имуществом находящимся в федеральной собственности от имени Российской Федерации.
Податель жалобы также указывает, что представленные на государственную регистрацию приказ N 31-ЛС от 15.02.2002 г. и распределение обязанностей, утвержденное Постановлением Президиума Россельхозакадемии от 29.03.2002 г., не подтверждают полномочий Шпилько А.В. на подписание договоров о закреплении имущества на праве оперативного управления на момент заключения договора N 111.30.5 от 04.01.2003 г. и дополнительного соглашения N 1 от 09.07.2012 г.
В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Управления.
Представитель Государственного научного учреждения Поволжская агролесомелиоративная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук считает решение законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Российская академия сельскохозяйственных наук и Территориальное управление Росимущества в Самарской области представили отзывы, в которых считают решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Государственного научного учреждения Поволжская агролесомелиоративная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Сообщениями N 01/570/2012-272, N 01/570/2012-277, N 01/570/2012-279, N 01/570/2012-284, N 01/570/2012-286 от 31.01.2013 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказано в государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества:
- склад запчастей, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, ГНУ Поволжская АГЛОС, пос. Березки;
- научный корпус, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, ГНУ Поволжская АГЛОС, п. Новоберезовский;
- мастерская, расположенная по адресу: Самарская область, Волжский район, ГНУ Поволжская АГЛОС, пос. Березки;
- зернохранилище 800 т, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, ГНУ Поволжская АГЛОС, пос. Березки,
- зернохранилище 1000 т, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, ГНУ Поволжская АГЛОС, пос. Березки.
При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанных отказов в государственной регистрации незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Государственное научное учреждение Поволжская агролесомелиоративная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ Поволжская АГЛОС) является правопреемником Поволжской агролесомелиоративной опытной станции созданной в соответствии с постановлением Совета народных комиссаров СССР от 22.12.1930 г. Обратного управлением не представлено.
Из учредительных документов следует, что до 21 ноября 1991 года Поволжская агролесомелиоративная опытная станция (в настоящее время ГНУ Поволжская АГЛОС) являлась структурным подразделением Всесоюзного научно-исследовательского института агролесомелиорации Всесоюзная академии сельскохозяйственных наук им. В.И. Ленина. Приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР и Российской академии сельскохозяйственных наук от 09.10.1991 г. N 50-ПК и Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от 21.11.1991 г. Всесоюзный научно-исследовательский институт агролесомелиорации со всеми своими структурными подразделениями был передан из системы Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук им. В.И. Ленина в ведение Российской академии сельскохозяйственных наук. Таким образом, из союзного подчинения институт и Поволжская агролесомелиоративная опытная станция перешли в подчинение Российской Федерации, а именно, в подчинение Российской академии сельскохозяйственных наук.
Указом Президента РФ от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) была создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия), которой согласно п. 3 данного Указа были переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений.
Судом правильно указано на то, что состав полномочий Россельхозакадемии в отношении закрепленного за ней имущества определен п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", согласно которому академия наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ей государственным имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами академий, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в ее состав предприятий учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества, правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.
До настоящего времени ГНУ Поволжская АГЛОС подведомственно Россельхозакадемии, созданной в форме учреждения, учредителем которой является Россельхозакадемия.
Судом верно отмечено в решении, что наделение Россельхозакадемии правами осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника государственного имущества соответствует п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которому в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации правом выступать от имени Российской Федерации могут быть наделены юридические лица. Наделенные таким правом лица осуществляют права собственника государственного имущества от имени Российской Федерации (п. 3 ст. 214 ГК РФ), и сделан правильный вывод о том, что у Россельхозакадемии имелись правомочия выступать от лица Российской Федерации и самостоятельно закреплять федеральное имущество за научным учреждением.
Все имущество, в том числе и заявленные объекты, находящееся на балансе Поволжской агролесомелиоративной опытной станции (в настоящее время ГНУ Поволжская АГЛОС), было закреплено и передано в собственность Россельхозакадемии Указом Президента РФ от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук", то есть до издания Федерального Закона РФ от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее Закон о науке).
Из имеющихся в деле кадастровых паспортов на спорые объекты усматривается, что спорные объекты: склад запчастей - 1980 г. постройки; научный корпус - 1965 г. постройки; мастерская - 1969 г. постройки; зернохранилище 800 т 1966 г. постройки; зернохранилища 1000 т 1979 г. постройки, с момента их постройки и по настоящее время находятся на балансе заявителя, что подтверждается имеющимися в деле инвентарными карточками учета основных средств, годовыми титульными списками, актами ввода в эксплуатацию и иными документами.
Судом верно учтено, что истец фактически пользуется объектами непрерывно, начиная с 1965 года.
Судом также правильно указано на то, что отсутствие в настоящее время утвержденного Правительством Российской Федерации реестра федерального имущества, переданного Россельхозакадемии, не влечет прекращение в установленном порядке полномочий академии по управлению и распоряжению переданным ей имуществом.
Данные выводы суда содержатся в Постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного суда по делу А45-19430/2012, Постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу А32-32178/2011).
Кроме того, на заявленные объекты недвижимого имущества Росреестром было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 в силу принадлежности данных объектов ГНУ Поволжской АГЛОС.
В соответствии с названным Постановлением Правительства Российской Федерации государственная регистрация права оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется с указанием Российской Федерации как собственника такого имущества. Право Россельхозакадемии не подлежит государственной регистрации, поскольку имущество является государственной собственностью, а академия осуществляет правомочия собственника этого имущества от имени Российской Федерации.
Относительно довода Управления Росреестра о непредставлении заявителем подлинника договора N III.30.5 от 04.01.2003 г. "О закреплении за Государственным учреждением Поволжской агролесомелиоративной опытной станции федерального имущества на праве оперативного управления" судом правильно учтено, что ни в расписке, ни в иных представленных на госрегистрацию документах не учинена запись о непредставлении подлинного договора.
Судом также правильно обращено внимание на то, что в оспариваемом сообщении об отказе в государственной регистрации права Управление не ссылалось на непредставление заявителем документов, подтверждающих закрепление за заявителем вышеназванных объектов на праве оперативного управления.
Суд также правомерно посчитал ошибочным довод регистрирующего органа относительно полномочий Шпилько А.В. на подписание договора N III.30.5 от 04.01.2003 г. "О закреплении за Государственным учреждением Поволжской агролесомелиоративной опытной станцией федерального имущества на праве оперативного управления".
Согласно выпискам из реестра федерального имущества основанием возникновений у ГНУ Поволжской АГЛОС права оперативного управления на заявленные объекты недвижимости является договор N III.30.5 от 04.01.2003 г.
В соответствии с пунктами 7, 8, 10 и 12 Постановления Правительства РФ от 03.07.1998 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" для учета федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, юридическое лицо (заявитель) представляет в соответствующий территориальный орган Министерства государственного имущества Российской Федерации или в орган по управлению государственным имуществом субъекта Российской Федерации, наделенный правами территориального органа Министерства государственного имущества Российской Федерации (далее именуются - территориальные органы): а) заявление за подписью руководителя юридического лица на получение свидетельства о внесении в реестр федерального имущества объекта учета; б) карту учета федерального имущества, имеющегося у юридического лица, с перечнем объектов недвижимости; в) копии документов, подтверждающих приведенные в карте учета данные об объекте учета.
Территориальный орган регистрирует заявление в день его представления и в месячный срок проводит экспертизу представленных данных и занесение их в государственную базу данных. Территориальный орган принимает решение об отказе в выдаче свидетельства в; случае, если: а) установлено, что объект учета не является федеральным имуществом; б) заявитель после приостановки учета не представил в установленный срок дополнительные сведения; в) представленные материалы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Объекту учета, прошедшему процедуру учета, присваивается реестровый номер, а заявителю направляется свидетельство не позднее пяти дней с даты его присвоения.
Из материалов дела усматривается, что заявителю было выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества от 17.07.2003 г. N 06300790.
Таким образом, у уполномоченного органа по ведению реестра федерального имущества не возникло сомнений относительно полномочий Шпилько А.В. на подписание договора N Ш.30.5 от 04.01.2003 г. "О закреплении за государственным учреждением Поволжской агролесомелиоративной опытной станцией федерального имущества на праве оперативного управления".
Россельхозакадемия не опровергает наличия полномочий Шпилько А.В. на подписание указанного выше договора.
Судом правильно установлено, что заявителем представлены в регистрирующий орган все необходимые документы для проведения государственной регистрации права оперативного управления на спорные объекты недвижимости, содержащие полную и необходимую информацию о данных объектах недвижимого имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ, сделан правильный вывод о том, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в регистрации права оперативного управления заявителю на закрепленное за ним недвижимое имущество и, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, удовлетворил заявленные требования.
Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
Суд правомерно определил полномочия Россельхозакадемии в отношении закрепленного за ней имущества и установил, что на основании Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Россельхозакадемия наделена правом: управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ей государственным имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом Россельхозакадемии, в том числе правом на закрепление федерального имущества за подведомственными организациями,
Наделение Россельхозакадемии правами осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника государственного имущество соответствует пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации правом выступать от имени Российской Федерации и осуществлять права собственника государственного имущества могут быть наделены юридические лица.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что все имущество, в том числе и заявленные по настоящему делу объекты, ГНУ Поволжской АГЛОС Россельхозакадемии было закреплено и передано в собственность Россельхозакадемии Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г., N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук".
Также материалами дела подтверждается, что спорные объекты с момента их постройки и до настоящего времени находятся на балансе заявителя, что подтверждается имеющимися в деле инвентарными карточками учета основных средств, годовыми титульными списками, актами ввода в эксплуатацию и иными документам. Таким образом институт фактически пользуется объектами непрерывно, начиная с 1965 г.
Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что в реестре федерального имущества, передаваемого Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2445-р, заявленные к государственной регистрации объекты недвижимого имущества не указаны, являются несостоятельными.
На заявленные объекты недвижимого имущества ответчиком было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г., N 3020-1 по признаку принадлежности данных объектов заявителю.
В соответствии с названным Постановлением Правительства Российской Федерации государственная регистрация права оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, в Едином государственном, реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется с указанием Российской Федерации как собственника такого имущества. Право Россельхозакадемии не подлежит государственной регистрации, поскольку имущество является государственной собственностью, а академия осуществляет правомочия собственника этого имущества от имени Российской Федерации.
Арбитражные суды в Российской Федерации неоднократно давали толкование указанной норме права. Многочисленными судебными актами, вступившими в законную силу, разъяснено, что отсутствие имущества в утверждаемом Правительством России реестре, не влечет прекращение в установленном порядке полномочий Россельхозакадемии по управлению и распоряжению имуществом подведомственных ей организаций (постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 июля 2013 г. по делу N А40-53730/2012, от 19 июля 2013 г. по делу N А40-88139/2012, от 13 августа 2013 г. по делу N А40-93003/2012, от 20 мая 2007 г. по делу Ks А40-63928/06-2-300, Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 июля 2012 г. по делу N s А32-32178/2011, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2013 г. по делу N А45-19430/2012 и другие).
Кроме того, согласно подпункту "п" пункта 2 Положения о порядке осуществления государственными академиями наук полномочий учредителей подведомственных государственных учреждений и собственников закрепленного за ними федерального имущества утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 450, государственная академия наук закрепляет федеральное имущество за бюджетным учреждением.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы, приведенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июля 2013 года по делу N А55-5768/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М.РОГАЛЕВА

Судьи В.В.КУЗНЕЦОВ Т.С.ЗАСЫПКИНА