Правосудие

Требование: О признании незаконным приказа уполномоченного органа об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по транспортированию опасных отходов и об обязании предоставить испрашиваемую лицензию

Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 по делу N А66-3986/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 5 октября 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 12 октября 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Осокиной Н.Н. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смекаловой Е.Ю.,
при участии от ответчика Быховца А.В. по доверенности от 17.11.2015 N 04-29/1149,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РТП+" на решение Арбитражного суда Тверской области от 7 июля 2016 года по делу N А66-3986/2016 (судья Бачкина Е.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РТП+" (ОГРН 1086911001462, ИНН 6911029598; место нахождения: 171252, Тверская обл., р-н Конаковский, г. Конаково, ул. Горького, д. 5; далее - ООО "РТП+", общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (ОГРН 1046900071635; ИНН 6901062451; место нахождения: 170008, г. Тверь, пр-кт Волоколамский, д. 3; далее - управление, Росприроднадзор) о признании незаконным приказа от 22.03.2016 N 333-лц "Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности" и о возложении на управление обязанности предоставить ООО "РТП+" лицензию на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности в двадцатидневный срок с даты принятия судебного акта.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 7 июля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой с учетом ее дополнения, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и удовлетворить требования заявителя. Мотивируя жалобу, указывает на то, что судом первой инстанции проигнорированы доводы заявителя и не дана оценка ни одному аргументу общества, отраженному в поданном заявлении от 11.04.2016, в объяснениях должностных лиц ООО "РТП+" от 10.06.2016 к заявлению от 11.04.2016 N 1104/01, в дополнениях, представленных непосредственно в суд представителем ООО "РТП+" Суворовым А.А. Ссылается на то, что суд, установив, что в соответствии с Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 (далее - Правила N 272), перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугороднем сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и указанными Правилами, и цитируя в тексте решения положения законодательства о профессиональном обучении, не сделал вывод о фактическом наличии (отсутствии) у работников заявителя документов о квалификации. Кроме того, судом проигнорирована и на дана оценка позиции заявителя относительно нарушения государственным органом порядка проведения проверки, оформления ее результатов, доведения результатов до сведения проверяемого лица с предоставление последнему возможности представить свои возражения, принятия по результатам проверки и представленным проверяемым лицом возражениям соответствующих обоснованных решений. Также ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка письменной позиции представителя ООО "РТП+" Суворова А.А. о том, что твердые бытовые отходы и крупногабаритный мусор, который транспортирует общество, не подходят под критерии, приведенные в части 2 ДОПОГ и ГОСТ 19433-88, и не являются тем опасным грузом, к которому, при его перевозке автомобильным транспортом, предъявляются особые требования, а сама деятельность по перевозке (транспортированию) которых подлежит лицензированию органами Росприроднадзора в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ, Закон о лицензировании) как относящаяся к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Указывает, что Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) не было опубликовано в официальных средствах массовой информации для всеобщего сведения, в связи с этим не может применяться, следовательно ссылка суда на данный международный договор несостоятельна.
Подробные доводы содержатся в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.
Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонили, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО "РТП+" извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, представителя в суд не направило, в связи с этим разбирательство по делу проведено без участия представителя заявителя в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителя Росприроднадзора, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "РТП+" является юридическим лицом, осуществляющим многолетнюю деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности от жилых домов, офисных и бытовых помещений на территории города Конаково Тверской области.
Статьей 12 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Общество обратилось в управление с заявлением от 16.11.2015 N 41/2277 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Управлением на основании пункта 8 статьи 13 Закона N 99-ФЗ в адрес заявителя направлено уведомление от 18.11.2015 N 03-25/1518 о необходимости устранения выявленных нарушений и необходимости представления следующих документов:
- заявления о предоставлении лицензии, оформленного в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона о лицензировании;
- копий документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ (в представленных материалах заявлено 17 транспортных средств, находящихся в аренде у ООО "РТП+", приложено 15 паспортов транспортных средств).
- копии документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности.
В дальнейшем ООО "РТП+" обратилось в управление с заявлением от 26.11.2015 N 41/2645 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в котором заявлено выполнение работ по транспортированию отходов IV класса опасности:
- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код 73111001724;
- отходы от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код 73310001724.
На основании распоряжения от 15.12.2015 N 467-впр ответчиком проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии от 26.11.2015, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от 29.01.2015 N 5.
В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона N 99-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 указанного Закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.
В результате проверки ответчиком установлено, что транспортное средство, заявленное в лицензионном деле (прицеп тракторный 2 ПТС-4 69ТВ8805), не представлено к осмотру, также не представлены правоустанавливающие документы на 4 заявленных в лицензионном деле транспортных средств (мусоровоз МКМ-2 на шасси ЗИЛ-433362 регистрационный номер В067МУ69, мусоровоз МКМ-2 на шасси ЗИЛ-433362 регистрационный номер У843МС69, мусоровоз ЗИЛ КО 440-40 регистрационный номер У361Н069, трактор МТЗ-82 регистрационный номер 69ТВ8800).
Таким образом, проверкой установлено несоответствие лицензионным требованиям, установленным подпунктом "в" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение N 1062), а также наличие в представленных соискателем лицензии документах, прилагаемых к заявлению о предоставлении лицензии, недостоверной или искаженной информации (пункт 1 части 7 статьи 14 Закона N 99-ФЗ).
Управлением на основании распоряжения от 01.02.2016 N 92-впр в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт внеплановой документарной проверки от 03.02.2016 N 7.
В результате внеплановой документарной проверки установлено нарушение подпункта "в" пункта 6 Положения N 1062, а также наличие в представленных соискателем лицензии документах, прилагаемых к заявлению о предоставлении лицензии, недостоверной или искаженной информации (пункт 1 части 7 статьи 14 Закона о лицензировании).
Решение (приказ) заявителю не направлялся, так как является внутренним документом управления, с которым генеральный директор ООО "РТП+" Смирнов В.П. был ознакомлен, о чем имеется соответствующая подпись.
На основании приказа от 04.02.2016 N 106-лц заявителю отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности, о чем заявитель извещен уведомление об отказе в предоставлении лицензии от 04.02.2016 N 03-41/1, полученным Смирновым В.П.
ООО "РТП+" вновь обратилось в управление с заявлением от 08.02.2016 N 41/637 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
При этом обществом в этом обращении заявлено выполнение работ по транспортированию отходов IV класса опасности:
- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код 7 31 110 01 72 4;
- отходы от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код 7 33 100 01 72 4;
- мусор от сноса и разборки зданий несортированный - код 8 12 901 01 724;
- мусор и смет уличный - код 7 31 200 01 72 4;
- смет с территории гаража, автостоянки малоопасный код - 7 33 310 01 714;
- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ код - 8 90 000 01 72 4;
- шины пневматические автомобильные отработанные код - 9 21 110 01 50 4;
- камеры пневматических шин автомобильных отработанные код - 9 21 120 01 50 4;
- отходы абразивных материалов в виде порошка код - 4 56 200 52 4 24;
- шлак сварочный код - 9 19 100 02 2044;
- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные код - 9 21 130 02 50 4;
- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) код 9 19 204 02 60 4;
- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные код 9 21 301 01 52 4.
Управлением на основании распоряжения от 24.02.2016 N 237-впр в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт внеплановой документарной проверки от 22.03.2016 N 62-49-2016, подписанный руководителем предприятия 22.03.2016.
Ответчиком установлено, что обратившись повторно, обществом заявлено выполнение отличных от заявленных 26.11.2015 работ (сбор и транспортирование других типов отходов).
В связи с этим управление пришло к выводу о том, что к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами предъявляются другие лицензионные требования.
В ходе указанной внеплановой выездной проверки установлено нарушение ООО "РТП+" подпункта "в" пункта 3 Положения N 1062, согласно которому для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности лицензионным требованием является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям, тогда как автотранспорт соискателя не соответствует установленным требованиям и оборудован специальными знаками, не соответствующими установленным требованиям, а также перевозимым грузам, а кроме того, на трактор МТЗ 082 (ГРН 69ТВ8800) правоустанавливающие документы не представлены.
Не согласившись данным приказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом правомерно руководствовался следующим.
Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Вместе с тем заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов.
Согласно подпункту "в" пункта 3 Положения N 1062 для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона N 99-ФЗ предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 указанного Закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.
Согласно пункту 3 Положения N 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:
а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;
б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;
д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Согласно подпункту "в" пункта 6 Положения N 1062 к заявлению соискатель лицензии прилагает для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.
В данном случае управлением установлено, что в нарушение подпункта "в" пункта 3 Положения N 1062 ООО "РТП+" не соблюдены установленные требования относительно специальных знаков, которыми должны быть снабжены транспортные средства, необходимые для выполнения заявленных работ.
Согласно Правилам перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.08.1995 N 73, опасные грузы - это вещества, изделия из них, материалы, отходы производственной или иной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности, которые не допускаются к перевозке согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) или допускаются к ней только с соблюдением предписанных в ДОПОГ условий.
В соответствии с Правилами N 272 перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и указанными Правилами.
Таким образом, названным нормативным правовым актом прямо предусмотрено обязательное применение на территории Российской Федерации положений международного договора - Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ).
При этом ссылка подателя жалобы на то, что данный международный договор не был официально опубликован, не принимается апелляционным судом, поскольку в общедоступной правовой системе "Консультант плюс" содержится его официальный перевод.
Образцы знаков опасности, которые должны быть установлены на транспортных средствах заявителя в соответствии с заявленными типами отходов производства и потребления, содержатся в подпункте 5.2.2.2.2 пункта 5.2.2.2 Главы 5.2 "Маркировка и знаки опасности" Приложения В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), а именно знак N 9 - опасность класса 9 "Прочие опасные вещества и изделия".
Кроме того, транспортные средства должны быть снабжены табличкой оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером ООН, пример которой содержится в подпункта 5.3.2.2.3 пункта 5.3.2.2 Главы 5.3 "Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах" Приложения В ДОПОГ.
В соответствии с подпунктами 5.3.1.3, 5.3.1.4.1 пункта 5.3.1 Главы 5.3 "Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах" Приложения В ДОПОГ, если информационное табло, прикрепленные к контейнерам не видны снаружи перевозящих их транспортных средств, то такие же информационные табло должны также прикрепляться к обеим боковым сторонам и сзади транспортного средства.
На транспортных средствах, перевозящих грузы насыпью/навалом, информационные табло должны размещаться на обеих боковых сторонах и сзади транспортного средства.
В данном случае ООО "РТП+" не соблюдены изложенные выше требования относительно специальных знаков, которыми должны быть снабжены транспортные средства, необходимые для выполнения заявленных работ.
В ходе внеплановой выездной проверки, по результатам которой составлен акт внеплановой документарной проверки от 22.03.2016 N 62-49-2016, управлением установлено несоответствие лицензионным требованиям, установленным подпунктами "в", "г" пункта 3, подпунктом "б" пункта 5 Положения N 1062, а также нарушение пункта 7 статьи 12, статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Так, в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ, согласно которому запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, отходы производства и потребления ООО "РТП+" передаются в соответствии с договором от 15.01.2009 N 117 МУП "Доркомсервис" МО "Конаковский район" д. Шумново, не внесенное в государственный реестр объектов размещения отходов, утвержденный приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", а также не имеющее лицензию на осуществление деятельности.
В соответствии со статьей 15 Закона N 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.
Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.
Соискателем лицензии заявлено выполнение работ по транспортированию отходов IV класса опасности, относящихся к опасным грузам.
В нарушение статьи 15 Закона N 89-ФЗ заявитель не представил документы, подтверждающие наличие подготовки водителей транспортного средства, перевозящего отходы I - IV класса опасности.
В соответствии с пунктом 5.4.2(2).5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и документы (удостоверения) об утверждении курсов такой подготовки выдает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
В соответствии с подпунктом 8.2.1.1 пункта 8.2.1 Главы 8.2 Приложения В ДОПОГ "Положения, касающиеся транспортного оборудования и транспортных операций" водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.
В нарушение статьи 15 Закона N 89-ФЗ заявитель не представил документы, подтверждающие наличие подготовки водителей транспортного средства, перевозящего отходы I - IV класса опасности.
ООО "РТП+" представлено санитарно-эпидемиологическое заключение N 69.01.13.000.М.000038.05.10 от 17.05.2010 о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемые для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, что соответствует заявленному виду деятельности.
Вместе с тем, указанное санитарно-эпидемиологическое заключение не актуально, в связи с тем, что одним из используемых для осуществления лицензируемых видов деятельности транспортным средством является мусоровоз МКМ-2 на шасси ЗИЛ-433362 (ГРН О509ОС69) 2012 года выпуска. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам указанного транспортного средства, заявленного для выполнения забот, у общества отсутствует.
Вместе с тем заявителю необходимо иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам на все здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.
На момент выдачи данного санитарно-эпидемиологического заключения (акт обследования от 12.05.2010) не проводилась оценка транспортных средств, предназначенных для транспортирования отходов IV класса опасности, таких как отходы из жилищ несортированные, отходы от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, мусор и смет уличный, смет с территории гаража, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ.
Кроме этого, при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения деятельность по транспортированию вышеуказанных видов отходов не была заявлена при проведении оценки зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые планировалось использовать для осуществления деятельности по транспортированию отходов I - IV класса опасности.
На момент проведения экспертизы и выдачи санитарно-эпидемиологического заключения вышеуказанные виды отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов не входили в перечень отходов, деятельность которых подлежала лицензированию.
В настоящее время приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 утвержден новый ФККО, в соответствии с которым деятельность по обращению с отходами, не включенными в ранее действующий ФККО, подлежит лицензированию.
При таких обстоятельствах заявителем не выполнены требования подпункта "б" пункта 5 Положения N 1062, согласно которым, для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" необходимо наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.
С учетом изложенного действия управления по отказу в предоставлении "РТП+" лицензии на деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.
Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с этим обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 7 июля 2016 года по делу N А66-3986/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РТП+" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю.ДОКШИНА

Судьи Н.Н.ОСОКИНА В.И.СМИРНОВ