Правосудие

Требование: О признании незаконными действий таможенного органа об отказе в выпуске товара

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2016 N 15АП-13964/2016 по делу N А32-13640/2016

Дело N А32-13640/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.
судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.
при участии:
от заявителя: представитель Зайцева Ольга Игоревна по доверенности от 11.01.2016 г.
от заинтересованного лица: представитель Панченко Владимир Владимирович по доверенности от 26.05.2016 г., удостоверение
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 12.07.2016 по делу N А32-13640/2016, принятое судьей Суминой О.С.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евротехмет"
к Новороссийской таможне
о признании незаконными действия

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Евротехмет" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне незаконными действий Новороссийской таможни об отказе в выпуске товара, заявленного ООО "ЕВРОТЕХМЕТ" в ДТ N 10317100/091215/0017530, N 10317100/141215/0017770, выраженные в письмах таможенного органа от 11.02.2016 г., а также в проставлении служебной отметки "отказ в выпуске товаров" в ДТ N 10317100/141215/0017766 от 29.01.2016 г.
Решением суда от 12.07.2016 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что доказательств необходимости оформления лицензии на ввоз и иное перемещение продукции на основе золы рисовой лузги, в том числе металлургических теплоизолирующих смесей таможней не представлено.
Не согласившись с принятым решением, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что несоблюдение обществом запретов и ограничений подтверждено заключением ОТО и ЭК таможни, в зоне деятельности таможни обществом части осуществляется декларирование товара с предоставлением лицензии на осуществление экспортно-импортных операций с товарами, включенными в Единый перечень N 134.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в рамках внешнеторгового контракта N 05/11РФ от 05.05.2011 г., заключенного ООО "ЕВРОТЕХМЕТ" с индийской компанией "Silicon Exim India Pvt.Ltd., Niharika, 17/1С, Aliport Road, Ground Floor, Kolkata - 700 027, W.B. India" на поставку товара: SS MK-4 и SS-G, в адрес ООО "ЕВРОТЕХМЕТ" 26.10.2015 г., 10.11.2015 г. и 30.11.2015 г. была осуществлена поставка товара: SS MK-4 (металлургическая смесь, произведенная из очищенной от различных примесей золы рисовой лузги путем ее прокаливания), которые прибыли в порт Новороссийск в контейнерах: TCNU8765687, TEMU6744432, TEMU6748530, XINU8131517, ZCSU8830025; GVCU5260477, UESU4526537, ZCSU8438251, ZCSU8975965, ZCSU8990445; ZCSU8466891, ZCSU8510588, ZCSU8531298, ZCSU8755641, ZCSU8871359.
С целью совершения таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру - выпуск для внутреннего потребления поступившего товара - металлургической смеси SS-MK-4, произведенной из очищенной от различных примесей рисовой лузги путем ее прокаливания (контролируемого сжигания) в специальных печах, представителем общества были оформлены ГТД зарегистрированные под номерами: 10317100/091215/0017530, 10317100/141215/0017766, 10317100/141215/0017770. Товар классифицирован в подсубпозиции 2621 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
Для целей идентификации ввезенного ООО "ЕВРОТЕХМЕТ" товара должностными лицами Новороссийского центрального таможенного поста 16.12.2015 г. были назначены таможенные экспертизы, проведение которых поручено Центральному экспертно-криминалистическому таможенному управлению.
Письмом от 29 февраля 2016 г. заявитель был уведомлен об истечении 4-месячного срока временного хранения товара прибывшего в адрес ООО "ЕВРОТЕХМЕТ" и помещенного на временное хранение на территории зоны таможенного контроля ПАО "Новороссийский морской торговый порт" по ДО-1 N 10317100/261015/0021130/6.
Неоднократные письменные обращения заявителя к заинтересованному лицу за разъяснением причин непринятия решений в отношении товара заявителя необоснованно были оставлены без ответа.
Согласно заключениям Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростов-на-Дону, экспертами сделан вывод, подтверждающий, что товар, задекларированный по ДТ N 10317100/091215/0017530, ДТ N 10317100/141215/0017770, ДТ N 10317100/141215/0017766, соответствует сведениям, заявленным в гр. 31 ДТ N 10317100/091215/0017530, ДТ N 10317100/141215/0017770, ДТ N 10317100/141215/0017766 для товара N 1.
Таможенный эксперт подтвердил, что по установленным показателям внешнего вида, микроструктуре, химическому и фазовому составам представленные в его распоряжение пробы соответствуют описанию металлургическая смесь, произведенная из очищенной от различных примесей рисовой лузги путем ее прокаливания (контролируемого сжигания) в специальных печах, заявленному ООО "ЕВРОТЕХМЕТ" в гр. 31 ДТ N 10317100/091215/0017530, ДТ N 10317100/141215/0017770, ДТ N 10317100/141215/0017766 для товара N 1. Отнесение товара к опасным отходам не входит в компетенцию эксперта.
Согласно описанию товара, заявленному в 31 графе заявителем в ДТ N 10317100/091215/0017530, ДТ N 10317100/141215/0017770, ДТ N 10317100/141215/0017766, металлургическая смесь произведена из очищенной от различных примесей рисовой лузги путем ее прокаливания (контролируемого сжигания) в специальных печах. В некоторых случаях, для достижения нужных заказчику свойств (снижения скорости проплавления смеси) или гарантируемых паспортами показателей химического состава, в смесь добавляется технический углерод. С целью увеличения насыпной плотности (по желанию заказчика), в смесь может добавляться маршалит (но не более 10%). Состав: SIO2 - 85-92%, AL2O3 - 0.5-2.0%, CAO - 1.0-4.0%. Металлургическая смесь SS-MK-4: не является шлаком и золой из установок по сжиганию отходов (включая летучие золы и пыль); не является шлаками и золой пиролизных установок; не является отходом.
Металлургическая смесь SS-MK-4 применяется для теплоизоляции раскаленного металла, обладает хорошими теплоизолирующими характеристиками.
В подтверждение сведений, заявленных в вышеуказанных декларациях, заявителем были представлены необходимые документы, в том числе: контракт, в спецификациях (приложениях) к которому указано, что общество приобретает металлургическую смесь; качество этой продукции подтверждается паспортом качества продукции; информационные письма производителя от 18.08.2015 г. и от 08.09.2015 г.; заключение эксперта ТПП N 010-03-00481 ОТ 03.09.2015..
По результатам проведения таможенного контроля таможенным органом 29.01.2016 г. и 11.02.2016 г. были приняты решения об отказе в выпуске товара на основании пункта 1 статьи 201 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) - несоблюдение условий выпуска товаров, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС.
Считая решения незаконными, общество оспорило их в судебном порядке.
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований.
Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (пункт 1 статьи 152 Таможенного Кодекса РФ).
Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза (подпункт 8 пункта 1 статьи 4 Кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьи 183 Кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено данным Кодексом.
К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 Кодекса установлено, что выпуск товаров осуществляется таможенными органами, в том числе, при представлении таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.
Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон N 164-ФЗ) нетарифное регулирование определено как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.
Аналогичным образом меры нетарифного регулирования определены в пункте 17 статьи 4 Кодекса.
Согласно статье 20 Закона N 164-ФЗ нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных статьями 21 - 24, 26 и 27 Закона N 164-ФЗ, при соблюдении указанных в них требований.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24 Закона N 164-ФЗ лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается, в том числе, в случаях реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.
В силу части 2 статьи 24 Закона N 164-ФЗ основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, перечисленных в части 1 статьи 24 Закона N 164-ФЗ, является лицензия, выдаваемая в соответствии с частью 5 статьи 13 Закона.
Отнесение соблюдения лицензионных требований к запретам и ограничениям экономического характера (нетарифное регулирование) осуществляется в соответствии с положениями Закона N 164-ФЗ.
Из оспариваемых решений таможенного органа усматривается, что отказ в выпуске товаров по ДТ N 10317100/091215/0017530, N 10317100/141215/0017770 мотивирован необходимостью представления обществом лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 г. N 199, или заключения. Составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 г. N 45. При этом таможня указывает на отнесение ввезенного обществом по указанным ДТ товара к отходам.
В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза опасных отходов, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования" (далее - Положение) ввоз и вывоз отходов, за исключением транзита через государства - члены Таможенного союза в целях их удаления, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель.
В пункте 2.3 Единого перечня товаров приведены наименования и иные признаки товаров - опасных отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе, в том числе товары "шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей (келп)" из товарной позиций 2621 ТН ВЭД ТС.
Вместе с тем, номинальное включение товара в список раздела 2.3 Единого перечня товаров не является основанием для отнесения товара к отходам. Поэтому один лишь факт того, что ввезенный Обществом товар находится в данном списке, не является правовым основанием для квалификации его в качестве отхода, для ввоза которого требуется получение лицензии.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 Положения к пункту 2.3 Единого перечня товаров под отходами понимаются вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств - членов Таможенного союза.
Аналогичное определение понятия "отходы" содержится и в пункте 1 статьи 2 Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Федеральный закон от 25.11.1994 N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением").
На территории Российской Федерации Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Как указано в статье 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеизложенных норм, к отходам могут быть отнесены ввозимые (вывозимые) товары при наличии следующих признаков (критериев): они являются остатками сырья, материалов, образовавшиеся в процессе производства; они предназначены для удаления; у них отсутствуют потребительские свойства.
При этом действующее российское и международное законодательство не содержат иных признаков отнесения товаров к отходам (в том числе и перечисление его в списке раздела 2.3 Единого перечня товаров).
Этот вывод подтверждается также принятым в рамках присоединения Российской Федерации к Базельской конвенции и утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 N 1091-ст "Национальным стандартом Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования" (ГОСТ Р 53691-2009), в примечании N 1 к приложению Ж которого указано, что перечни отходов, содержащиеся в приложении Ж настоящего стандарта, не предназначены для определения того, является ли тот или иной материал отходом, и не задуманы как исчерпывающие. Они подлежат поправкам и корректировкам. Классификация отходов в соответствии с приложением Ж не означает, что рассматриваемый материал всегда представляет собой отходы.
В связи с этим безусловное представление соответствующей лицензии при предъявлении к таможенному оформлению товара, перечисленного в разделе 2.3 Единого перечня товаров без определения и подтверждения признаков данного товара, относящих его к отходам производства и потребления неправомерно.
В качестве доказательств того, что спорный товар не является отходом производства и потребления заявителем в материалы дела представлены контракт, информационные письма производителя, заключение эксперта ТПП N 010-03-00481 от 03.09.2015.
Проанализировав данные документы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что товар, приобретенный обществом "Евротехмет" у иностранного продавца - компании "Silicon Exim India Pvt.Ltd., Niharika, 17/1С, Aliport Road, Ground Floor, Kolkata - 700 027, W.B. India" в рамках внешнеторгового контракта N 05/11РФ от 05.05.2011 г., не подпадает под вышеуказанные признаки отходов, поскольку является продукцией специально произведенной по заказу общества, не предназначен для удаления, имеет потребительские свойства и его использование обусловлено существующей технологией металлургического производства, в связи с чем отсутствует необходимость представления лицензии при его таможенном оформлении.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на ошибочном понимании таможней вышеназванных законодательных норм и направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных соответствующими доказательствами, оснований для которой апелляционный суд не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2016 по делу N А32-13640/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий С.С.ФИЛИМОНОВА

Судьи М.В.СОЛОВЬЕВА Г.А.СУРМАЛЯН