Правосудие

Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 N 15АП-11283/2016 по делу N А53-10211/2016

Дело N А53-10211/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей Р.Р. Илюшина, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от МРУ РАР по ЮФО: Матвеева И.А., удостоверение, по доверенности от 30.12.2015 N дов3-26,
от ООО "Солнышко": Зубарев М.С., паспорт, по доверенности от 10.05.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Солнышко"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 28.06.2016 по делу N А53-10211/2016, принятое судьей Маковкиной И.В.
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
к обществу с ограниченной ответственностью "Солнышко"
о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - МРУ РАР по ЮФО) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Солнышко" (далее - ООО "Солнышко") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением от 28.06.2016 суд привлек ООО "Солнышко" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения - алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятой по протоколу изъятия по делу об административном правонарушении от 10.03.2016 N 11-16/187-2. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Солнышко" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что административным органом не доказан факт реализации алкогольной (спиртосодержащей) продукции; протокол осмотра и протокол изъятия продукции составлены в отсутствие законного представителя общества.
Представитель ООО "Солнышко" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявления службы.
Представитель МРУ Росалкогольрегулирования в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, Управлением в ходе административного расследования N 11-16/187 по части 4 статьи 15.12 КоАП Российской Федерации 10.03.2016 установлено, что в магазине розничной торговли ООО "Солнышко", расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-кт 40-летия Победы, д. 288/94, Литер А, 1 этаж, ком N 9, 12, 13, 11, осуществляется оборот алкогольной продукции, маркированной ФСМ, имеющей визуальные признаки поддельности сведений, нанесенных в зону нанесения переменной информации (серии и номера) и в зоне ирисного перехода, а именно: водка "Хортиця" серебряная прохлада, дата розлива 13.11.2013, емкость 0,5 л, крепость 40%, производства Украина ДП "Имидж холдинг" (согласно информации, нанесенной на ФСМ), адрес производства: Украина, Запорожская область, Запорожский район, село Хортица, переулок Солнечный, 5-а (согласно этикетке), в количестве 1 бутылка, маркированная ФСМ: 100 173848499; водка "Хортиця" платинум, дата розлива отсутствует, емкость 0,5 л, крепость 40%, производства ООО "Украинская дистриб. компания" (согласно информации, нанесенной на ФСМ), адрес производства не представляется возможным установить, в количестве 1 бутылка, маркированная ФСМ: 100 496359116; водка "MAJOR", дата розлива 19.11.2015, емкость 0,5 л, крепость 40%, производства ООО "Дистар-Трейд" (согласно информации, нанесенной на ФСМ), адрес производства не представляется возможным установить, в количестве 1 бутылка, маркированная ФСМ: 100 331710194; водка "Парламент", дата розлива 18.11.2013, емкость 0,5 л, крепость 40%, производства ООО "Парламент Продакшн" (согласно информации, нанесенной на ФСМ), адрес производства: Московская область, г. Балашиха, микрорайон Салтыкова, ул. Поповка, владение 5 (согласно этикетке), в количестве 1 бутылка, маркированная ФСМ: 100 100426912; водка "Ивушка" люкс, дата розлива 30.08.2013, емкость 0,25 л, крепость 40%, производства ООО "Родник и К" (согласно информации, нанесенной на ФСМ), адрес производства: Московская область, г. Мытищи, ул. Силикатная, д. 17 (согласно этикетке), в количестве 1 бутылка, маркированная ФСМ: 103 012113723; водка "Стограммофф" золотая, дата розлива 12.05.2014, емкость 0,1 л, крепость 40%, производства ООО "ДУБРАВА" (согласно информации, нанесенной на ФСМ), адрес производства: Московская область, Новорязанское шоссе, 85 "А" (согласно этикетке), в количестве 1 бутылка, маркированная ФСМ: 101 548241548.
В ходе осмотра помещения магазина 10.03.2016 с применением видеофиксации на алкогольную продукцию водка "Ивушка" люкс 0,1 л., водка "Парламент" 0,5 л. частично представлены сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная от 07.02.2013 N Луг15151 с транспортным разделом и транспортной накладной, товарно-транспортная накладная от 27.05.2014 N 208848 с транспортным разделом и транспортной накладной и счет-фактура от 27.05.2014 N 208848.
Полный пакет документов, сопровождающих оборот вышеуказанной алкогольной продукции в соответствии с требованиями ст. 10.2, 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) не представлен, а именно: товарно-транспортная накладная, справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, справки А и Б, а также сертификаты соответствия или декларации о соответствии, удостоверения о качестве.
Таким образом, на момент проведения осмотра помещений и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ООО "Солнышко" (протокол осмотра от 10.03.2016) управлением установлен факт отсутствия документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, находящейся в розничной продаже, в соответствии со ст. 10.2, 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
В отношении вышеуказанной алкогольной продукции применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия (протокол от 10.03.2016 N 11-16/187-2 с применением видеофиксации).
Определением от 07.04.2016 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении у ООО "Солнышко" запрашивались товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота вышеуказанной алкогольной продукции.
Обществом не представлены в полном объеме запрошенные документы, кроме ТТН от 07.0.2013 N Луг15151 с транспортным разделом и транспортной накладной, ТТН от 27.05.2014 N 208848 с транспортным разделом и транспортной накладной и счета-фактуры от 27.05.2014 N 208848, документы, сопровождающие оборот алкогольной продукции, хранение и реализация которой осуществлялась на момент проведения осмотра 10.03.2016 в помещении магазина.
В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом МРУ РАР по ЮФО в отношении ООО "Солнышко" 18.04.2016 составлен протокол об административном правонарушении N 11-16/382 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол составлен с участием представителя общества.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении направлены МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении ООО "Солнышко" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 указанного Федерального закона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 10.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
Кроме того, в указанной сфере действуют Правила продажи алкогольной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила).
Согласно пункту 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, а орган, ее зарегистрировавший). Документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Ответственность за соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной продукции возложена на продавца.
В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Правил под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного Федерального закона.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества "Солнышко" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку обществом допущен оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Хранение с целью последующей реализации алкогольной (спиртосодержащей) продукции без сопроводительных документов подтверждено протоколом осмотра, составленным в применением видеофиксации, объяснениями директора общества и продавца, протоколом об административном правонарушении, которые составлены в установленном порядке уполномоченным должностным лицом и являются надлежащими доказательствами по делу.
Кроме того, алкогольная продукция, изъятая у общества "Солнышко", была направлена на экспертизу в ФГУП "ГОЗНАК", в соответствии с экспертным заключением которого установлено, что вся водка, находящаяся на реализации у общества, маркирована поддельными федеральными специальными марками. Постановлением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.06.2016 по делу N 5-232/2016 ООО "Солнышко" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.
С учетом изложенного, судом не могут быть приняты доводы общества о недоказанности выявления факта реализации именно алкогольной (спиртосодержащей) продукции.
Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы общества о составлении протокола осмотра с нарушением требований закона.
Из материалов дела следует, что осмотр проведен с участием представителя ООО "Солнышко"- продавца Маланиной Г.Г., находившейся за прилавком магазина в момент проведения осмотра, сообщившей свою фамилию, имя, отчество и подписавшей процессуальные документы от 10.03.2016 (указанные обстоятельства подтверждаются видеозаписью осмотра).
Требование об обязательном участии в составлении протокола осмотра законного представителя статьей 27.8 КоАП РФ не предусмотрено. Фиксация данных процессуальных действий в ходе производства по делу осуществлялась в присутствии продавца общества с применением видеозаписи.
Директором ООО "Солнышко" 11.03.2016 даны объяснения (л.д. 41), в которых указано, что Маланина Г.Г. является продавцом. В объяснениях от 11.03.2016 Маланина Г.Г. также подтвердила данное обстоятельство. В материалы дела представлен договор о полной индивидуальной материальной ответственности продавца от 15.01.2016, трудовой договор от 15.01.2016 N 03 (л.д. 43-46).
В данной ситуации продавец (кассир, управляющий магазином), осуществляющий хозяйственно-распорядительные функции в принадлежащем ООО "Солнышко" магазине, в соответствии со статьей 182 Гражданского кодекса Российской Федерации выступает в качестве представителя юридического лица, поэтому все осуществляемые им торговые операции следует рассматривать как осуществляемые от имени общества. Вина общества заключается в отсутствии надлежащего контроля с его стороны за действием своих работников при исполнении ими служебных обязанностей.
Данные товарного чека от 01.03.2016 (л.д. 133), в котором указано на приобретение алкогольной продукции продавцом, опровергаются представленными в ходе осмотра товарно-транспортными накладными.
Установленная частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.
В материалы дела обществом с учетом требований ст. 68 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения.
Определением от 07.04.2016 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении у ООО "Солнышко" запрашивались товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота вышеуказанной алкогольной продукции. Однако, на момент составления протокола об административном правонарушении обществом не представлены в полном объеме, кроме ТТН от 07.0.2013 N Луг15151 с транспортным разделом и транспортной накладной, ТТН от 27.05.2014 N 208848 с транспортным разделом и транспортной накладной и счета-фактуры от 27.05.2014 N 208848, документы, сопровождающие оборот алкогольной продукции, хранение и реализация которой осуществлялась на момент проведения осмотра 10.03.2016 в помещении магазина.
Таким образом, на момент проведения осмотра и дату составления протокола установлен факт оборота - хранение с целью реализации алкогольной продукции без документов, подтверждающих качество и легальность производства продукции, находящейся в розничной продаже, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Общество не признало вину в совершении правонарушения.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО о привлечении ООО "Солнышко" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Решение вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание соответствует санкции ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Таким образом, решение суда от 28.06.2016 является законным и обоснованным, Основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28 июня 2016 года по делу А53-10211/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Т.Г.ГУДЕНИЦА

Судьи Р.Р.ИЛЮШИН О.А.СУЛИМЕНКО