Правосудие

Требование: Об оспаривании ненормативного правового акта

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2016 N 16АП-3617/2016 по делу N А63-4675/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофименко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Минераловодской таможни на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2016 по делу N А63-4675/2016 (судья Костюков Д.Ю.) по заявлению акционерного общества "Ставропольагропромснаб" (ОГРН 1022601934530)
к Минераловодской таможне (ОГРН 1022601456459),
об оспаривании ненормативного правового акта,
при участии в судебном заседании:
от Минераловодской таможни - Самойленко Ж.В. (доверенность от 19.01.2016);
от акционерного общества "Ставропольагропромснаб" - Пашко С.Б. (доверенность от 12.01.2016),

установил:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2016 удовлетворено заявление акционерного общества "Ставропольагропромснаб" (далее - общество, заявитель) к Минераловодской таможне (далее - таможня) о признании незаконным решения об отказе в выдаче паспортов самоходных машин на комбайны "Палессе GS12", заводские номера: N 07604; N 07605; N 07606; N 07607, выраженное в письмах от 12.02.2016 N 40-09-17/143 и от 23.03.2016 N 40-09-17/402. Суд обязал таможню выдать обществу паспорта самоходных машин на комбайны "Палессе GS12", заводские номера: N 07604; N 07605; N 07606; N 07607, без уплаты утилизационного сбора. Суд указал, что таможня не вправе в данном случае требовать уплаты утилизационного сбора на комбайны, приобретенные в Республике Беларусь и ввезенные на территорию РФ в декабре 2015 года, поскольку заявление на оформление и выдачу ПСМ подано и подлежало рассмотрению таможней до вступления в силу нормативного правового акта, установившего обязанность по уплате данного сбора. Указало, что ссылки таможенного органа на месячный срок рассмотрения заявление о выдаче ПСМ несостоятельны. Нарушение установленного срока рассмотрения заявления о выдаче паспортов самоходных машин в данном случае нарушает права и интересы общества в виде возложения обязанности уплаты утилизационного сбора.
В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, таможня считает, что срок выдачи паспортов самоходных машин необходимо определять согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", ведомственной инструкции по делопроизводству и Положению о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденных Госстандартом РФ 26.06.1995 и Минсельхозпродом 28.06.1995, согласно которым, срок выдачи паспорта самоходной машины не должен превышать одного месяца с даты соответствующего обращения.
Общество в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
В судебном заседании представители таможни и общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 13.01.2016 общество обратилось в Ставропольский таможенный пост - подразделение Минераловодской таможни с заявлением о выдаче паспортов самоходных машин (далее ПСМ) на комбайны зерноуборочные самоходные машины КЗС-1218-29 "Палессе 0812" в количестве четырех штук, заводские номера: N 07604; N 7605; N 07606; N 07607.
К заявлению о выдаче ПСМ, в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент обращения, обществом приложены все необходимые документы, а именно: копия контракта на поставку с/х техники N 1437/980Р от 20.11.2015 (на 3-х листах), копии счетов-фактур N 1835 от 16.12.2015, N 0657077 от 02.12.2015 (на 2-х листах), копии товарных накладных N 0182803 от 16.12.2015, N 0657077 от 02.12.2015 (на 2-х листах), копии СМГС N 01220108 от 16.12.2015, N 393 от 02.12.2015 (на 2-х листах), копия сертификата соответствия N ТС КИ С-ВУ.АЕ81.01719 (на 1 листе), копия паспорта КЗС-1218 "ПАЛЕССЕ 0812" N КЗК-12-0000000Б ПС (на 17-ти листах).
12 февраля 2016 года в адрес заявителя таможенным органом направлено письмо исх. N 40-09-17/143, в котором содержится требование предоставить дополнительно расчет суммы утилизационного сбора и копии платежных документов об уплате утилизационного сбора, со ссылкой на вступившие в силу 01.01.2016 изменения в Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Постановление Правительства РФ N 81 от 06.02.2016.
12.08.2016 заявитель повторно обратился в таможенный орган с письмом, в котором высказал несогласие с требованием об уплате утилизационного сбора, поскольку заявление о выдаче ПСМ и установленный пакет документов предоставлены в таможенную службу 13.01.2016 до вступления в силу Постановления Правительства РФ N 81 от 06.02.2016.
В ответ на указанное обращение общества таможенный орган в письме от 23.03.2016 исх. N 40-09-17/402 вновь потребовал уплаты утилизационного сбора.
Фактически в выдаче ПСМ на вышеназванную самоходную технику без уплаты утилизационного сбора таможенным органом данными письмами было отказано.
Полагая, что решение таможенного органа об отказе в выдаче ПСМ, выраженное в письмах от 12.02.2016 и от 23.03.2016, является неправомерным, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление общества, суд руководствуется следующим.
Пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции закона, действовавшего в период заключения обществом контракта) установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа.
Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.
Пунктом 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора, к числу которых отнесены лица, осуществляющие ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.
Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).
Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Этим же постановлением утверждены "Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора" (далее - Правила), в пункте 7 которых установлено, что на бланке паспорта транспортного средства, оформляемого на выпускаемое в обращение транспортное средство, в отношении которого осуществляется уплата утилизационного сбора, проставляется отметка об уплате утилизационного сбора.
В разделе II указанных Правил определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты (пункты 11 - 14).
Согласно пункту 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган, в том числе расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.
После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и ее поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства таможенный орган проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении транспортных средств, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора (пункт 12 Правил).
В силу постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 N 477 наличие ПТС является обязательным условием для регистрации транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении. В соответствии с пунктом 2 данного постановления ПТС выдаются, в том числе, и таможенными органами Российской Федерации на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации.
Порядок выдачи паспортов транспортных средств урегулирован Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 23.06.2005 N 496/192/134.
В соответствии с данным Положением ПТС предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств в Российскую Федерацию.
Таким образом, ПТС является документом регистрационного учета, в который вносятся сведения о транспортном средстве и его собственнике.
В соответствии с пунктом 57 Положения ПТС выдаются таможенными органами после завершения таможенного оформления ввозимых на территорию Российской Федерации транспортных средств и (или) шасси в соответствии с таможенными режимами выпуска для внутреннего потребления, реимпорта, свободной таможенной зоны, отказа в пользу государства или перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами транспортных средств для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, за исключением случаев временного ввоза транспортных средств.
Согласно пункту 58 названного Положения, выдача паспортов на транспортные средства или шасси транспортных средств, являющиеся товарами Таможенного союза, производится на основании заявлений, подаваемых в таможенный орган собственниками или владельцами транспортных средств на каждое транспортное средство или шасси по форме, устанавливаемой таможенным органом, а также и документов на транспортное средство или шасси.
Таким образом, правовой статус товаров Таможенного союза существенно отличается, поскольку они могут свободно перемещаться по единой таможенной территории, при этом, совершения с ними каких-либо таможенных процедур не предусмотрено.
Заявление подается в таможенный орган, в регионе деятельности которого на территории Российской Федерации находится или зарегистрирован собственник или владелец транспортных средств или шасси.
В заявлении указываются обстоятельства ввоза или приобретения транспортного средства или шасси либо иные обстоятельства, которые являются основанием для выдачи паспорта, страна происхождения и товарная позиция транспортного средства или шасси в соответствии ТН ВЭД ТС, а также перечень прилагаемых документов. Позиция ТН ВЭД ТС может указываться должностным лицом таможенного органа. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие изложенные сведения.
При выдаче паспорта, представленные на транспортные средства или шасси документы, послужившие основанием для его выдачи, вместе с копией паспорта остаются в таможенном органе и учитываются в установленном порядке.
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче паспорта в отношении транспортных средств или шасси, указанных в абзаце первом настоящего пункта, должно быть принято не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления заявления о выдаче паспорта.
Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает срок выдачи паспортов транспортных средств на транспортные средства, являющиеся товарами таможенного союза.
Кроме того, в целях упорядочения регистрации, учета, допуска к эксплуатации и предотвращения фактов хищения на территории Российской Федерации тракторов, прицепов и полуприцепов, самоходных дорожно-строительных и иных машин Правительством Российской Федерации принято постановления от 15.05.1995 N 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации".
Пунктом 2 названного постановления установлено, что паспорта выдаются таможенными органами Российской Федерации - на самоходные машины и другие виды техники, ввозимые на территорию Российской Федерации с 01.09.2001, а на самоходные машины и другие виды техники с электродвигателем - после 07.08.2008.
Пунктом 2.1.1 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденного Госстандартом Российской Федерации и Минсельхозпродом Российской Федерации 28.06.1995, предусмотрено, что выдача паспортов на машины, ввезенные на территорию Российской Федерации в качестве собственности физических и юридических лиц, производится после завершения их таможенного оформления в установленном порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" установлена обязанность собственника транспортного средства в течение 10 суток после выпуска техники в соответствии с таможенным законодательством зарегистрировать транспортные средства в органах Ростехнадзора, осуществляющих регистрацию самоходных машин.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под выпуском товара понимается действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с этим Кодексом помещению под таможенные процедуры.
То есть, в соответствии с указанными нормами, паспорта на ввозимые на территорию Российской Федерации самоходные машины подлежат выдаче таможенным органом непосредственно после завершения таможенного оформления (выпуска товара), и являются обязательным условием для последующей регистрации таких машин органами Ростехнадзора в течение 10 суток после их выпуска.
Как следует из материалов дела, зерноуборочные комбайны "ПАЛЕССЕ GS12" произведены на территории республики Беларусь, и приобретены заявителем на основании контракта, заключенного между АО "Ставропольагропромснаб" и ОАО "Гомсельмаш" N 1437/980Р от 20.11.2015, то есть на территории страны - члена Таможенного союза.
Следовательно, они освобождены от таможенных процедур, и в соответствии с вышеназванной нормой (п. 58 Положения) вопрос о выдаче паспортов самоходных машин на ввезенные обществом комбайны подлежал рассмотрению не позднее следующего дня после обращения общества с заявлением об их выдаче.
Вместе с тем, таможенный орган, отказывая обществу в выдаче ПСМ, на ввезенные обществом комбайны, ссылается на то, что в связи с изменениями, внесенными с 01.01.2016 в статью 24.1 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", для получения паспорта транспортного средства (паспорта самоходной машины) заявителю необходимо представить расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов) и копию документа, подтверждающего его уплату. Таможня полагает, что поскольку общество обратилось с заявлением 13.01.2016, требование об уплате утилизационного сбора является обоснованным.
Отклоняя данный довод таможенного органа, суд исходил из следующего.
Действительно, согласно внесенным изменениям в статью 24.1 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 1 января 2016 года за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровы человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
В пункте 2 статьи 24.1 названного Закона указано, что виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительств Российской Федерации" (вместе с "Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним") комбайны зерноуборочные включены в перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, также указан размер сбора.
То есть, с января 2016 года необходимость уплаты утилизационного сбора распространена и на самоходные машины и прицепы к ним.
Однако, несмотря на то, что указанные изменения в Федеральный закон N 89-ФЗ вступили в силу с 01 января 2016 года, конкретный перечень видов и категорий самоходных машин, с указанием коэффициента и правил расчета сбора принят Правительством Российской Федерации только в феврале 2016 года и вступил в силу с 10.02.2016.
Указанным перечнем предусмотрен порядок и размер утилизационного сбора для каждой категории транспортных средств, в том числе установлено, что размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.
Таким образом, до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 и введение в действие установленного перечня самоходных машин, обязанность рассчитывать и уплачивать утилизационный сбор, предусмотренная Федеральным законом N 89-ФЗ, отсутствовала.
Аналогичные разъяснения даны в письме Минпромторга России от 04.03.2016 N МА-12952/20 об уплате утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, из которого следует, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утилизационный сбор взимается со дня его вступления в силу, а именно с 10.02.2016, и только в отношении самоходных машин и прицепов к ним, которые указаны в Перечне. В отношении техники, не указанной в Перечне, а также выпущенной в обращение до 10 февраля 2016 года, утилизационный сбор не взимается.
Как установлено судом и указано выше с заявлением о выдаче ПСМ общество обратилось на Ставропольский пост Минераловодской таможни 13.01.2016, которое подлежало рассмотрению таможней не позднее одного рабочего дня, следующего за днем обращения с заявлением.
В данном случае общество на дату обращения с заявлением о выдаче ПТС и в течение установленного законодательством срока для его рассмотрения таможенным органом не имело обязанности по уплате утилизационного сбора, поскольку в тот момент комбайны зерноуборочные не были включены в перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.
Подлежит отклонению ссылка таможни на необходимость применения Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденных Госстандартом РФ 26.06.1995, так как оформление паспортов самоходных машин и других видов техники по форме и в соответствии с правилами, которые установлены законодательством Российской Федерации, допускалось до 1 января 2016 года (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 N 122).
Ссылку таможни на Федеральный закон N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", в порядке которого рассмотрено обращение общества о выдаче ПСМ, суд также считает несостоятельной, поскольку порядок выдачи паспортов транспортных средств урегулирован специальными нормативными документами, а именно: Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 23.06.2005 N 496/192/134, постановлением Правительства Российской Федерации принято постановления от 15.05.1995 N 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации", в котором, в том числе регламентированы сроки их выдачи.
Таким образом, суд пришел к верному выводу, что обязанность уплачивать утилизационный сбор распространяется на самоходные машины и прицепы к ним, выпущенные в обращение после 10.02.2016. Следовательно, оспариваемое решение таможни об отказе в выдаче ПСМ без уплаты обществом утилизационного сбора за комбайны по заявлению от 13.01.2016, принятое в нарушение установленного срока его рассмотрения, в течение которого отсутствовала законная обязанность по его уплате, является неправомерным.
В рассматриваемом случае требование таможни о необходимости взимания утилизационного сбора за комбайны "Палессе GS12", принадлежащие обществу, является неправомерным и противоречит Федеральному закону N 89-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Оспариваемым решением таможни нарушены права и законные интересы общества путем возложения на заявителя не предусмотренной законом обязанности уплатить утилизационный сбор за самоходную технику (в данном случае - комбайны "Палессе GS12") и фактической невыдачи ПСМ.
Кроме того, невыдача таможней паспортов создает препятствия для осуществления обществом предпринимательской деятельности в связи с невозможностью зарегистрировать в установленном законом порядке.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Доводы таможни, указанные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.
Таким образом, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены в полном объеме и надлежаще оценены (часть 6 статьи 210 АПК РФ).
Примененный судом порядок распределения судебных расходов соответствует правилам статьи 110 АПК РФ.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2016 по делу N А63-4675/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий М.У.СЕМЕНОВ

Судьи Л.В.АФАНАСЬЕВА Д.А.БЕЛОВ