Правосудие

Требование: О привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016 N 16АП-1729/2016 по делу N А25-1235/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Остриковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04.04.2016 по делу N А25-1235/2015 (судья Салпагаров К.Х.) по заявлению Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (г. Черкесск) о привлечении индивидуального предпринимателя Зениной Ольги Михайловны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие представителей сторон,

установил:

Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зениной Ольги Михайловны (далее - Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 04.04.2016 в удовлетворении заявленных требований Министерство отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для квалификации вменяемого Предпринимателю правонарушения в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и переквалификации по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Не согласившись с решением суда, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым привлечь Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 р.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей сторон по делу.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что Предприниматель осуществляет фармацевтическую деятельность (розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения) на основании лицензии 23.12.2013 N ЛО-09-02-000392, выданной Министерством.
На основании приказа от 23.06.2015 N 177 в период с 24.06.2016 по 22.07.2015 Министерством проведена плановая проверка деятельности Предпринимателя по месту осуществления деятельности по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, д. 19, корп. А.
В ходе проведенной проверки установлено, что 11.06.2015 года в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий на основании Распоряжения Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.05.2015 N 193 сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике и Отдела организации применения административного законодательства управления по обеспечению охраны общественного порядка, в аптеке Предпринимателя, расположенной по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, д. 19, корп. А обнаружены и изъяты лекарственные препараты с истекшим сроком годности.
По мнению Министерства, Предпринимателем нарушен пункт 12 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 N 706н "Об утверждении правил хранения лекарственных средств".
Усмотрев в действиях Предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Министерства в отношении Предпринимателя, в его присутствии, составлен протокол об административном правонарушении от 30.07.2015 N 000136, в котором отражены выявленные нарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки, протокол об административном правонарушении с заявлением переданы в арбитражный суд для привлечения Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Министерства, исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 N 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств (далее - Правила).
Пунктом 1 указанного приказа, Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения (далее - лекарственные средства), регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.
На основании пункта 11 Правил хранения лекарственных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей необходимо вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.
Согласно пункту 12 названных Правил при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суд первой инстанции с учетом изложенных норм, а также системы норм особенной части КоАП РФ, устанавливающих ответственность за нарушение законодательства о лицензировании и техническом регулировании, пришел к обоснованному выводу, о том, что нормы статей 14.1 и 14.43 КоАП РФ соотносятся как общая и специальная нормы. При этом норма статьи 14.1 КоАП РФ является общей по отношению к специальной норме, содержащейся в статье 14.43 КоАП РФ. В рассматриваемом случае действия Предпринимателя необходимо квалифицировать по статье 14.43 КоАП РФ. Однако переквалификация вменяемого Предпринимателю правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет назначение наказания, ухудшающее положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции не имел возможности переквалификации вменяемого Предпринимателю правонарушения, так как такая переквалификация ухудшила бы положение Предпринимателя.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности отказа в привлечении Предпринимателя судом первой инстанции к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения, решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Поскольку лекарственные средства с истекшим сроком годности, изъятые при проведении проверки в отношении Предпринимателя, являются недоброкачественными лекарственными средствами, они правомерно переданы на уничтожение в порядке пункта 2 Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств, и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 674.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04.04.2016 по делу N А25-1235/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ

Судьи Д.А.БЕЛОВ С.А.ПАРАСКЕВОВА