Правосудие

Требование: О признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации ООО

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 N 20АП-4139/2016 по делу N А54-7661/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24.08.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 31.08.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ращепкиной О.А., при участии от заявителя - Коробковой Ирины Петровны (Рязанская область, Касимовский район, с. Любовниково) - Серков А.П. (доверенность от 23.07.2015), заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Рязанской области (Рязанская область, г. Касимов, ОГРН 1046218008870, ИНН 6226006044) - Соловьева А.А. (доверенность от 30.05.2016 N 2.2-06/2708), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Коробковой Ирины Петровны на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.05.2016 по делу N А54-7661/2015 (судья Стрельникова И.А.),

установил:

следующее.
Коробкова Ирина Петровна (далее - заявитель, Коробкова И.П.) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Рязанской области (далее - регистрирующий орган, инспекция) о признании незаконным решения от 13.03.2015 N 87А об отказе в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью "ЛСКЗЗ" (далее - ООО "ЛСКЗЗ").
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Коробкова И.П. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное решение и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает, что оспариваемое решение инспекции не направлено в ее адрес.
По мнению апеллянта, документы на государственную регистрацию поступили в инспекцию 03.03.2015, а не 05.03.2015, как указано в решении регистрирующего органа.
Коробкова И.П. считает, что вывод инспекции об аварийном состоянии спорного дома не основан на материалах дела, не подтвержден соответствующими доказательствами, а именно заключением соответствующей комиссии, уполномоченной проводить оценку жилого помещения и выносить решение о его аварийности.
Также заявитель полагает, что привлечение Коробковой И.П. к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может подтверждать законность оспариваемого решения.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела усматривается, что 03.03.2015 в инспекцию представлен комплект документов для регистрации юридического лица ООО "ЛСКЗЗ" по форме Р 11001.
В Единый государственный реестр юридических лиц 05.03.2015 внесена запись о поступлении документов о государственной регистрации ООО "ЛСКЗЗ" за N 87А.
В заявлении о государственной регистрации юридического лица при его создании (форма Р11001), представленное заявителем, на страницах N 001 - N 002 в пунктах 2.3 - 2.7 указан адрес местонахождения регистрируемого юридического лица: с. Любовниково, д. 69, Касимовского района, Рязанской области. Учредителем общества является Коробкова И.П.
Инспекцией вынесено решение от 13.03.2015 N 87А об отказе в государственной регистрации ООО "ЛСКЗЗ".
Не согласившись с решением от 13.03.2015 N 87А Коробкова И.П. обратилась с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области. Решением Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области от 07.09.2015 решение инспекции оставлено без изменения, а жалоба Коробковой И.П. - без удовлетворения.
Полагая, что у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации ООО "ЛСКЗЗ", Коробкова И.П., обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица (часть 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), регулирующим отношения, возникшие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации.
Федеральная налоговая служба является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4, подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица включаются в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.
Формирование записей государственного реестра о месте нахождения юридического лица осуществляется согласно статьи 12, пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, в частности, на основании соответствующего заявления о государственной регистрации, в котором наряду с иными сведениями указывается адрес юридического лица.
Перечисленные нормы Закона N 129-ФЗ предусматривают, что лицо, подающее заявление о государственной регистрации, своей подписью подтверждает достоверность приведенной им информации (подпункт "а" статьи 12, подпункт "а" пункта 1 статьи 14, подпункт "а" пункта 1 статьи 17).
При этом Закон N 129-ФЗ определяет государственную регистрацию как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о юридических лицах в соответствии с данным Законом (часть 2 статьи 1).
Согласно пункту 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины.
При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.
Статья 23 Закона N 129-ФЗ в качестве оснований для отказа в государственной регистрации обуславливает только непредставление определенных настоящим законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Таким образом, из смысла указанных положений Закона N 129-ФЗ и Закона N 149-ФЗ следует, что представленные для регистрации документы об адресе, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию. Поэтому представление заявления, не отражающего действительного адреса, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании подпункта "а" пункт 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.
О недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее:
1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.);
2) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу объект недвижимости разрушен;
3) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства;
4) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.);
5) имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.
При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.
Как усматривается из материалов дела, инспекцией принято решение от 13.03.2015 N 87А об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимых для государственной регистрации документов, основанием для принятия которого послужили следующие обстоятельства.
Согласно представленному в материалы дела заявлению по форме Р11001 о государственной регистрации юридического лица при его создании указан адрес местонахождения регистрируемого юридического лица: с. Любовниково, д. 69, Касимовского района, Рязанской области.
Инспекцией 10.03.2015 проведен осмотр адреса, указанного в заявлении о государственной регистрации юридического лица ООО "ЛСКЗЗ", расположенного по адресу: Рязанская область, Касимовский район, с. Любовниково, д. 69, в ходе осмотра установлено следующее: по данному адресу находится одноэтажное здание деревянной постройки (жилой дом). Дом находится в аварийном (ветхом) состоянии. Покрытие крыши дома и стропильная система дома находится в аварийном состоянии (частичное отсутствие элементов покрытия крыши дома). Перед входной дверью в помещение дома имеется деревянный навес, который также находится в аварийном (разрушенном) состоянии. Несущие конструкции дома имеют значительную степень физического износа (так, в частности, венцы углов дома и бревна несущих конструкций частично сгнили). На момент обследования доступ в помещение отсутствует, входная дверь закрыта на навесной замок. На прилегающей к зданию дома территории отсутствуют производственные, складские и иные помещения. Признаков осуществления финансово-хозяйственной деятельности ООО "ЛСКЗЗ" не установлено. Вывеска с наименованием ООО "ЛСКЗЗ" отсутствует. Территория вокруг здания жилого дома покрыта снегом, на котором отсутствуют какие либо следы подходов (тропинки, дорожки) к данному зданию, в данном доме никто не проживает.
По запросу инспекции 10.03.2015 с письмом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 06.03.2015 N Ф-62/15-35 поступила информация, что по состоянию на 14.06.2013 износ дома составляет 63%.
По запросу инспекции от администрации муниципального образования - Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области поступил ответ от 10.03.2015 N 55, в котором указано о непригодности дома, расположенного по адресу: Рязанская область, Касимовский район, с. Любовниково, д. 69, для размещения физических и юридических лиц, по причине нахождения дома в ветхом и аварийном состоянии.
Решение регистрирующего органа 17.03.2015 направлено в адрес заявителя Коробковой И.П. почтовым отправлением, однако корреспонденция не доставлена адресату и возвращена в инспекцию, по причине отсутствия адресата по указанному адресу и истечения срока хранения.
По запросу инспекции от Касимовского почтамта УФПС Рязанской области филиала ФГУП "Почта России" поступило письмо от 30.03.2015 N 52.2.2.2-24/468-Н, в котором указано об отсутствии адресата Коробковой И.П. по адресу: Рязанская область, Касимовский р-н, с. Любовниково, д. 69.
Инспекцией по факту представления в регистрирующий орган заведомо ложных сведений об адресе ООО "ЛСКЗЗ" без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2015 N 2.2-17/55, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировым судьей судебного участка N 30 Касимовского районного суда Рязанской области Макеевой Н.И. на основании представленных инспекцией материалов установлен факт представления Коробковой И.П. в орган, осуществляющий государственную регистрацию, недостоверных сведений об адресе ООО "ЛСКЗЗ" и вынесено постановление от 03.06.2015 по делу об административном правонарушении о признании Коробковой И.П. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в заявлении о государственной регистрации Коробковой И.П. указан недостоверный адрес места нахождения общества, при условии, что форма Р11001 заявления предусматривает возможность детализации адреса, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данное заявление содержит недостоверные сведения и считается не представленным в регистрирующий орган. В связи с этим является правильным вывод о том, что решения от 13.03.2015 N 87А об отказе в государственной регистрации ООО "ЛСКЗЗ" принято в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Довод заявителя жалобы о том, что оспариваемое решение инспекции не направлено в ее адрес, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. В силу пункта 3 статьи 23 Закона N 129-ФЗ решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного статьей 8 названного Федерального закона для государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения (пункт 4 статьи 23 Закона N 129-ФЗ).
В редакции Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" названная правовая норма конкретизирована, и содержит указание на то, что решение об отказе в государственной регистрации выдается заявителю в соответствии с указанным им в представленном при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении способом получения документов.
Если заявителем не указан способ получения документов, регистрирующий орган направляет решение об отказе в государственной регистрации по указанному заявителем почтовому адресу.
В пункте 5 листа Н, страницы 3 заявления о государственной регистрации по форме Р11001 ООО "ЛСКЗЗ" указан способ получения решения, а именно "3" направить по почте.
Оспариваемое решение принято 13.03.2015 и направлено в адрес Коробковой И.П. 17.03.2015 по адресу: с. Любовниково, д. 69, Касимовского района, Рязанской области, 391353, указанному на конверте, содержащем заявление о государственной регистрации юридического лица ООО "ЛСКЗЗ". Иного способа получения документов Коробкова И.П. в заявлении о государственной регистрации юридического лица не указала.
Следовательно, регистрирующим органом выбран правильный адрес направления Корбковой И.П. оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации юридического лица от 13.03.2015 N 87А.
В свою очередь Коробкова И.П. должна действовать разумно и осмотрительно, отслеживать действия налогового органа по своевременному решению вопроса о государственной регистрации юридического лица.
Довод апелляционной жалобы о том, что документы на государственную регистрацию поступили в инспекцию 03.03.2015, а не 05.03.2015, как указано в решении регистрирующего органа, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу решения выражают несогласие с судебным актом и не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на его законность и обоснованность, в связи с чем, отклоняются судебной коллегией.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.05.2016 по делу N А54-7661/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н.СТАХАНОВА

Судьи Н.В.ЕРЕМИЧЕВА Е.В.РЫЖОВА