Правосудие

Требование: О признании незаконным и отмене постановления государственного органа о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности заявителя

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 N 21АП-1777/2015 по делу N А84-1023/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2015.
В полном объеме постановление изготовлено 02.12.2015.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кисилевой М.И.,
при участии представителей ООО "Рыбоконсервный комбинат "Аквамарин", Шиллер О.Н., доверенность от 27.10.2015; от Службы в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым, Сергеева Е.С., доверенность от 20.10.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.09.2015 по делу N А84-1023/2015 (судья Колупаева Ю.В.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Рыбоконсервный комбинат "Аквамарин" (ОГРН 1149204001077, ИНН/КПП 9204000647/920401001, 29007, г. Севастополь, пр.Генерал Острякова, д. 1, 299014, г. Севастополь, Камышовое шоссе, 55, далее - заявитель, общество, ООО "РКК "Аквамарин")
к Службе в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым (299042, г. Севастополь, ул. Новикова, д. 1, далее - административный орган),
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: Общество с ограниченной ответственностью "Конэксим" (299003, г. Севастополь, ул. Киевская/Л.Толстого, д. 11/35, далее - ООО "Конэксим"),
на стороне административного органа: 309 военная прокуратура гарнизона (295000, г. Симферополь, ул. Казанская, д. 27)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении N 9593/269-15 от 29.05.2015 и прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности,

установил:

10.06.2015 общество с ограниченной ответственностью "Рыбоконсервный комбинат "Аквамарин" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Службе в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым о признании незаконным и отмене постановления Службы в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым о привлечении к административной ответственности ООО "РКК "Аквамарин" по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) от 29.05.2015 и прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности заявителя.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.09.2015 по делу N А84-1023/2015 требования общества с ограниченной ответственностью "Рыбоконсервный комбинат "Аквамарин" (ОГРН 1149204001077, ИНН/КПП 9204000647/920401001, 299007, г. Севастополь, пр.Генерал Острякова, д. 1) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.05.2015, вынесенного Службой в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым (299042, г. Севастополь, ул. Новикова, д. 1) о признании общества с ограниченной ответственностью "Рыбоконсервный комбинат "Аквамарин" виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей удовлетворены полностью.
Постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2015, вынесенное Службой в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым о признании общества с ограниченной ответственностью "Рыбоконсервный комбинат "Аквамарин" виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей, признано незаконным и отменено.
В части требований о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Рыбоконсервный комбинат "Аквамарин" по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство прекращено.
Не согласившись с указанным решением, Служба в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебное заседание не явились представители ООО "Конэксим" и 309 военной прокуратуры гарнизона, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся представителей.
Представитель Службы в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.
Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Рыбоконсервный комбинат "Аквамарин" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы (отзыв предоставлен в материалы дела).
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 18.11.2015 объявлялся перерыв до 25 ноября 2015 года в 14 часов 10 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела промысловое судно СРТМ-К "Каламита", бортовой номер ТК-0366, переданное в пользование ООО "РКК "Аквамарин" согласно стандартному бербоутному чартеру от 28.12.2014, под управлением капитана Размысловича Геннадия Анатольевича в период с 07.03.2015 по 15.03.2015 осуществляло в территориальном море Российской Федерации - в акватории Черного моря промысловую деятельность по добыче водных биологических ресурсов в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 61 2015 01 0909, выданным Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
В ходе осмотра данного судна должностным лицом Службы в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым установлено, что на судне СРТМ-К "Каламита", бортовой номер ТК-0366, отсутствуют заверенные подписью и печатью капитана копии судовых суточных донесений (ССД), в представленных копиях судовых суточных донесений не отражена информация о раздельном учете хамсы по районам добычи, отсутствует информация о добытых в течение 2015 года шпрот в объеме 2010 кг. Указанные обстоятельства отражены в акте осмотра судна N 308181-30 от 16.03.2015, составленного государственным инспектором РФ по ГК в сфере охраны МБР отделения г. Севастополь старшим лейтенантом Романовым В.А.
По данному факту заместитель военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона 05.03.2015 возбудил в отношении ООО "РКК "Аквамарин" дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены для рассмотрения по существу в Службу в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым.
Постановлением Службы в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым от 29.05.2015 ООО "РКК "Аквамарин" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "Рыбоконсервный комбинат "Аквамарин" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Принимая решение по данному делу суд первой инстанции исходил из того, что административным органом допущена неправильная квалификация инкриминируемого правонарушения и сделан ошибочный вывод о том, что совершенное обществом деяние содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных" биологических ресурсов или без таковой. Нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.
В силу части 2 статьи 8.17 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства утверждаются правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, которые обязательны для исполнения лицами, осуществляющими рыболовство и иную деятельность, связанную с использованием водных биоресурсов.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.08.2013 N 293 утверждены Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).
В соответствии с п. 9.3 Правил рыболовства, капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 киловатт и валовой вместимостью более 80 регистровых тонн при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в Азовском море, а также во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в Черном море
- ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыбопромысловой деятельности (кроме рыболовства, осуществляемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации). Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения;
- обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в Новороссийский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".
Как следует из п. 13.3 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства в частности запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).
В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что разрешая вопрос о разграничении составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, суды должны руководствоваться следующим.
Часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ устанавливает ответственность лиц за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.
Следовательно, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов вне внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, то есть на таких водных объектах, как реки, ручьи, каналы, озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации), подлежит квалификации в соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежит применению также к правонарушениям, совершенным в пределах морских пространств, которые не являются внутренними морскими водами, территориальным морем, континентальным шельфом, исключительной экономической зоной Российской Федерации, а их правовой режим устанавливается специальными международными договорами Российской Федерации, как это имеет место, например, в отношении Каспийского моря.
Судебной коллегией установлено и материалами дела подтверждается (л.д. 11), что осуществляя промышленное рыболовство в территориальном море Российской Федерации (акватория Черного моря), Общество допустило нарушение пункта 9 Правил рыболовства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона РФ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" к внутренним морским водам относятся, в том числе, воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили. Территориальное море Российской Федерации (далее - территориальное море) - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 2 указанного Закона).
Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах административным органом допущена неправильная квалификация инкриминируемого правонарушения и сделан ошибочный вывод о том, что совершенное обществом деяние содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Доводы Службы в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым о том, что при проведении проверки не устанавливалось наличие либо отсутствие водных биологических ресурсов и, следовательно, влечет невозможность применения санкции, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, так как указанное не свидетельствует о правомерности квалификации административного правонарушения по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, диспозиция которой прямо исключает такую квалификацию.
Кроме того, судом установлено, что на момент проведения осмотра судна, на нем имелось добытой хамсы западной - 132296 кг, хамсы восточной - 73129 кг, что подтверждается актом осмотра судна N 308181-30 от 16.03.2015.
Также заявитель в обоснование отсутствия своей вины во вменяемом административном правонарушении ссылается на то, что каких-либо причин указывать количество выловленной рыбы, без разграничения по районам добычи, у ООО "РКК "Аквамарин" не было, данные нарушения были допущены только в результате субъективной неправильной трактовки положений нормативных документов капитаном судна. ООО"РКК "Аквамарин" предприняло все меры для предотвращения нарушений правил рыболовства, ведения журналов со стороны ответственных лиц - членов экипажа, а именно положения основных нормативных документов были разъяснены членам экипажа, копии указанных документов были переданы заблаговременно до начала рейсов капитану судна и старшему помощнику капитана.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют то лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника (подчиненного) юридического лица рассматриваются как действия самого юридического лица.
Соответственно, судовладелец/пользователь судна СРТМ-К "Каламита" (ООО "Рыбоконсервный комбинат "Аквамарин"), обязан был обеспечить соблюдение его работниками требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих правила осуществления рыболовства.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.
В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности ООО "РКК "Аквамарин" на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.09.2015 по делу N А84-1023/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Службы в г. Балаклаве Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.П.ГОРОШКО

Судьи О.Г.ГРАДОВА А.Ю.КАРЕВ