Правосудие

Требование: О признании недействительным решения антимонопольного органа

Обстоятельства: Антимонопольный орган признал нарушением ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции действия сетевой компании, не представившей ресурсоснабжающей организации документы, подтверждающие факт технологического присоединения энергопринимающих устройств собственника земельного участка к электросетям сетевой компании.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по энергоснабжению в действиях сетевой компании отсутствуют, так как собственник в установленном законом порядке за получением документов не обращался, а потому обязанность по их составлению у сетевой компании не возникла.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2017 N Ф01-6254/2016 по делу N А82-588/2016

(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 25.01.2017.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И.,
судей Забурдаевой И.Л., Башевой Н.Ю.,
при участии представителя
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области: Шушковой А.С. (доверенность от 28.06.2016 N 7300/01-15)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.07.2016,
принятое судьей Марусиным В.А., и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016,
принятое судьями Ившиной Г.Г., Буториной Г.Г., Минаевой Е.В.,
по делу N А82-588/2016
по заявлению акционерного общества "Ярославская электросетевая компания"
(ОГРН: 1087602004731, ИНН: 7602069588)
о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
(ОГРН: 1027600695154, ИНН: 7604009440),
третьи лица - публичное акционерное общество "ТНС энерго Ярославль", Сидоров Николай Алексеевич,
и

установил:

акционерное общество "Ярославская электросетевая компания" (далее - АО "ЯРЭСК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Управление, антимонопольный орган) от 08.10.2015 (изготовлено в полном объеме 22.10.2015) по делу N 03-03/23-15.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "ТНС энерго Ярославль" (далее - ПАО "ТНС энерго Ярославль"), Сидоров Н.А.
Решением суда первой инстанции от 01.07.2016 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением апелляционного суда от 29.09.2016 решение суда оставлено без изменения.
Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.
Ссылаясь на статью 36 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ), Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), заявитель считает, что в действиях Общества по непредставлению ПАО "ТНС энерго Ярославль" документов, подтверждающих технологическое присоединение спорного объекта к электрическим сетям Общества, содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Федеральный закон N 135-ФЗ). Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ярославской области.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения антимонопольным органом дела N 03-03/23-15 послужило заявление Сидорова Н.А. о неправомерных действиях ПАО "ТНС энерго Ярославль" и АО "ЯРЭСК", препятствующих заключению прямого договора энергоснабжения принадлежащему названному лицу участка N 75 в СНТ "Энергетик-1".
В ходе рассмотрения возбужденного на основании данного заявления дела о нарушении антимонопольного законодательства N 03-03/23-15 Управление установило, что Сидорову Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок N 75, расположенный в СНТ "Энергетик-1".
СНТ "Энергетик-1" и ОАО "Ярославская сбытовая компания" (в настоящее время - ПАО "ТНС энерго Ярославль") 25.06.2010 заключили договор снабжения электрической энергией N 20094. Садовый участок Сидорова Н.А. также являлся электрифицированным.
Сидоров Н.А. 10.05.2014 исключен из членов СНТ по собственному желанию, между ним и СНТ "Энергетик-1" заключен договор на пользование инфраструктурой садоводства.
Сидоров Н.А. 08.06.2013 обратился в ОАО "Ярославская сбытовая компания" с заявлением о заключении прямого договора энергоснабжения своего участка.
Письмом от 17.07.2013 N 14-5/885 ОАО "Ярославская сбытовая компания" сообщило о документах, которые необходимо представить для заключения договора.
Сидоров Н.А. 20.06.2014 обратился к АО "ЯРЭСК" с просьбой предоставить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с целью заключения с ОАО "Ярославская сбытовая компания" договора энергоснабжения.
Письмом от 23.06.2014 Общество сообщило Сидорову Н.А., что для получения акта необходимо обратиться в СНТ "Энергетик-1".
Общество и СНТ "Энергетик-1" заключили договор дарения 30.06.2014 N 001-/283-14, в соответствии с которым заявителю передано в собственность электроснабжающее оборудование: ВЛ-0,4 кВ протяженностью 3,88 километра, КЛ-0,4 кВ протяженностью 0,12 километра. 10.01.2014 Общество и СНТ "Энергетик-1" заключили соглашение N 23-СЭ/14 о взаимодействии по определению характеристик энергопринимающих устройств (энергетических установок) ранее присоединенного юридического (физического) лица и сетевой организации.
Сидоров Н.А. 10.02.2015 обратился в ОАО "Ярославская сбытовая компания" за составлением акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной принадлежности сетей.
Письмом от 25.02.2015 ОАО "Ярославская сбытовая компания" обратилось к Обществу и в СНТ "Энергетик-1" с просьбой предоставить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной принадлежности сетей между СНТ "Энергетик-1" и садовым участком N 75.
12.03.2015 в ответ на данное письмо АО "ЯРЭСК" сообщило об отсутствии такого акта.
ОАО "Ярославская сбытовая компания" направило в адрес Общества письмо от 25.05.2015 N 14-7/124 с просьбой пояснить: имеется ли технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на садовом участке N 75, в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой компании и СНТ "Энергетик-1". Антимонопольным органом установлено, что названное письмо было направлено в адрес заявителя только 05.08.2015 по электронной почте.
Письмом от 06.08.2015 Общество сообщило, что процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств гражданина к электрическим сетям АО "ЯРЭСК" не осуществлялась, документы на технологическое присоединение не оформлялись.
Основываясь на положениях статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктов 33, 34, 36 Основных положений N 442, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в действиях Общества по непредставлению ПАО "ТНС энерго Ярославль" документов, подтверждающих технологическое присоединение указанного объекта к электрическим сетям Общества, содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ.
По результатам рассмотрения материалов дела N 03-03/23-15 Комиссия Управления приняла решение от 08.10.2015 (в полном объеме изготовлено 22.10.2015), в соответствии с которым ПАО "ТНС энерго Ярославль" и Общество признаны нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На основании данного решения в адрес АО "ЯРЭСК" выдано обязательное для исполнения предписание, которым на него возложена обязанность в установленный срок прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем составления документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств Сидорова Н.А. на земельном участке N 75 в СНТ "Энергетик-1", и направления их ПАО "ТНС энерго Ярославль".
Не согласившись с решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьями 4 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Законов "О защите конкуренции" и "Об электроэнергетике", суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование и исходил из того, что Управление не доказало законность и обоснованность оспоренного решения.
Второй арбитражный апелляционный согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Законом об электроэнергетике.
Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения N 442.
В пункте 34 Основных положений N 442 определено, что потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, если иное не установлено в пунктах 35, 74 и 106 названного документа, в том числе документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 названного документа либо в случае направления документов, предусмотренных настоящим пунктом, для заключения соответствующего договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя).
Документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (пункт 36 Основных положений N 442).
Как следует из материалов дела, Сидоров Н.А. является собственником земельного участка N 75, расположенного в СНТ "Энергетик-1". 10.05.2014 названный гражданин исключен из членов СНТ "Энергетик-1" по собственному желанию, между ним и СНТ "Энергетик-1" заключен договор на пользование инфраструктурой садоводства. Энергоснабжение садовых участков в СНТ "Энергетик-1" осуществлялось в спорный период в рамках договора снабжения электрической энергией от 25.06.2010 N 20094, заключенного СНТ "Энергетик-1" и ОАО "Ярославская сбытовая компания".
Сидоров Н.А. 20.06.2014 обратился к Обществу с просьбой предоставить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок СНТ "Энергетик-1" и дома, расположенного на участке N 75 в СНТ "Энергетик-1". В качестве цели данного обращения данное лицо указало намерение заключить с ОАО "Ярославская сбытовая компания" договор энергоснабжения на земельный участок N 75 (том 1, лист дела 73).
В ответ на данное письмо АО "ЯРЭСК" сообщило, что для выдачи акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок СНТ "Энергетик-1" и дома, расположенного на участке N 75 в СНТ "Энергетик-1", необходимо обратиться в СНТ "Энергетик-1" (письмо от 23.06.2014 N ЯУ/32, том 1, лист дела 86).
Суды установили, что в спорный период электрические сети принадлежали СНТ "Энергетик-1" на праве собственности и участок Сидорова Н.А. технологически был присоединен к сетям Товарищества. С 30.06.2014 Общество являлось собственником электрических сетей на основании договора дарения от 30.06.2014 N 001-/283-14.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что АО "ЯРЭСК" обоснованно проинформировало Сидорова Н.А. о необходимости обратиться за составлением такого акта к собственнику сетей.
Сидоров Н.А. 10.02.2015 обратился в ОАО "Ярославская сбытовая компания" за составлением акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, в связи с чем последнее направило письмо от 25.02.2015 N 14-7/431 в адрес Общества и СНТ "Энергетик-1", в котором содержалась просьба о предоставлении акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей между СНТ "Энергетик-1" и садовым участком N 75 (том 1, лист дела 77).
В ответ на данное письмо Общество сообщило ОАО "Ярославская сбытовая компания" об отсутствии такого акта (письмо от 12.03.2015 N 01-1/190, том 1, лист дела 78).
Ответ от СНТ "Энергетик-1" на запрос ОАО "Ярославская сбытовая компания" от 25.02.2015 N 14-7/431 в материалы антимонопольного дела не представлен.
Из материалов дела видно, что ОАО "Ярославская сбытовая компания" направило в адрес Общества письмо от 25.05.2015 N 14-7/124 с просьбой пояснить: имеется ли технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на садовом участке N 75, в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой компании и СНТ "Энергетик-1" (том 1, лист дела 121).
В ответ на данное письмо АО "ЯРЭСК" сообщило, что процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств гражданина Сидорова Н.А. к электрическим сетям Общества не осуществлялась, документы на технологическое присоединение не оформлялись (письмо от 06.08.2015 N 01-2/714, том 1, лист дела 122).
Таким образом, суды обоснованно посчитали, что на запросы ОАО "Ярославская сбытовая компания" о наличии надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на садовом участке N 75, к объектам электросетевого хозяйства сетевой компании, Общество сообщило об отсутствии акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, о том, что процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств Сидорова Н.А., расположенных на земельном участке N 75 в СНТ "Энергетик-1", к электрическим сетям Общества не осуществлялась, документы не оформлялись.
Суды установили, что за составлением акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей Сидоров Н.А. обращался к Обществу один раз - 20.06.2014. На тот момент электрические сети принадлежали СНТ "Энергетик-1" на праве собственности, и участок Сидорова Н.А. был присоединен к сетям Товарищества. После обращений ОАО "Ярославская сбытовая компания" к заявителю за предоставлением документов о технологическом присоединении (письма от 25.02.2015 и 05.08.2015) Сидоров Н.А. не обращался к Обществу за получением указанного акта. Ответ АО "ЯРЭСК" от 06.08.2015 о том, что процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств гражданина к электрическим сетям ОАО "ЯрЭСК" не осуществлялась, документы на технологическое присоединение не оформлялись, на тот момент соответствовал действительности.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что в действиях Общества не имелось признаков злоупотребления доминирующим положением на рынке, поскольку в отсутствие обращения гражданина в установленном законом порядке за получением документов о технологическом присоединении, у сетевой организации не возникало обязанности по составлению таких документов.
Следовательно, рассмотренные действия Общества неправомерно квалифицированы Управлением в качестве нарушающих часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации антимонопольный орган не доказал, что действия ОАО "ЯрЭСК" нарушали установленный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрет.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое решение Управления не соответствовало действующему законодательству и нарушало права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, и правомерно удовлетворили заявленное требование.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нормы материального права суды применили правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного кассационная жалоба антимонопольного органа не подлежит удовлетворению.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.07.2016 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 по делу N А82-588/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.И.ЧИГРАКОВ

Судьи И.Л.ЗАБУРДАЕВА Н.Ю.БАШЕВА