Правосудие

Требование: Об отмене постановления о привлечении общества, имеющего лицензию на добычу нефти и газа, к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за нарушение Закона РФ "О недрах", выразившееся в том, что обществом не сдан отчет о проведенном комплексе специальных исследований на лицензионном участке

Решение: Требование удовлетворено, поскольку в действиях общества отсутствует состав правонарушения, так как Федеральным агентством по недропользованию не издан нормативный правовой акт, определяющий сроки представления геологической информации.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.02.2017 N Ф04-6503/2016 по делу N А75-451/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Григорьева Д.В.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение от 17.06.2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) по делу N А75-451/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" (628486, г. Когалым, ул. Прибалтийская, д. 20, ИНН 8608048498, ОГРН 1028601441978) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, д. 2) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
Суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - управление, надзорный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2015 N 1205-ГН/35 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Решением от 17.06.2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры требование заявителя удовлетворено.
Определениями от 27.07.2016 и от 30.09.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда управлению возвращены апелляционные жалобы на решение суда первой инстанции.
В кассационной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, просит отменить решение от 17.06.2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и принять новый судебный акт.
По мнению надзорного органа, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недропользователь обязан обеспечить представление в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации. Порядок определения срока для представления геологической информации установлен пунктом 26 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 03.04.2013 N 121 (далее - Административный регламент).
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы управления и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" имеет лицензию ХМН 00507 НЭ на добычу нефти и газа в пределах Дружного лицензионного участка со сроком действия до 30.12.2038 (далее - лицензия ХМН 00507 НЭ).
По результатам плановой выездной проверки управлением составлен акт от 13.11.2015 N 251, в котором сделан вывод о том, что в нарушение пунктов 4 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах обществом до 01.10.2015 не сдан отчет N 71100-15-3043 о проведенном в 3 квартале 2015 года комплексе специальных исследований керна с целью подготовки литолого-петрофизической базы для составления геолого-гидродинамических моделей и ТЭО КИН из скважин на Дружном лицензионном участке.
На основании указанного акта проверки и протокола от 01.12.2015 N 1482-ГН/6 уполномоченным должностным лицом управления вынесено оспариваемое заявителем постановление от 16.12.2015 N 1205-ГН/35 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Удовлетворяя требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2015 N 1205-ГН/35, суд первой инстанции исходил из того, что согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Статьей 12 Закона о недрах определено содержание лицензии на пользование недрами, а также указано, что лицензия может дополняться иными условиями, не противоречащими названному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр по представлению геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации.
Абзацем 10 статьи 27 Закона о недрах установлено, что перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр. Указанным органом является Федеральное агентство по недропользованию.
Вместе с тем, Федеральным агентством по недропользованию не издан нормативный правовой акт, определяющий сроки представления геологической информации.
В соответствии с пунктом 5.6 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 53579-2009 "Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению" сроки представления отчета в фонды определяются лицензионным соглашением, контрактом, договором и фиксируются в геологическом (техническом) задании.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции установил, что пункт 6.3 статьи 6 Дополнения N 1 (приложение N 1) к лицензии ХМН 00507 НЭ содержит лишь общие требования о необходимости выполнения требований законодательства по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с использованием недр. При этом лицензионное соглашение и дополнения к нему не содержат указаний на сроки предоставления отчетов.
Ссылка управления на положения пункта 26 Административного регламента, содержащего требования к заявлению о внесении сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр, в том числе указание срока сдачи отчетных документов в фонды геологической информации (квартал, год), обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку данный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод об отсутствии в действиях общества состава вменяемого управлением административного правонарушения и обоснованно удовлетворил требование заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого им постановления.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.06.2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-451/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.И.ИЛЬИН

Судьи Д.В.ГРИГОРЬЕВ Г.А.ШАБАНОВА