Правосудие

Требование: Об оспаривании бездействия по непроведению проверки по заявлению о нарушении нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами

Обстоятельства: Управляющая компания обратилась в инспекцию с заявлением о проведении проверки качества поставляемой горячей воды, указав, что у нее отсутствует возможность обеспечения населения услугой надлежащего качества.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку инспекцией, как органом регионального государственного жилищного надзора, не выполнены обязанности по контролю за качеством предоставления услуг лицами, обеспечивающими нормативный уровень коммунальных услуг, и привлечению виновных лиц к административной ответственности.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.02.2017 N Ф04-6701/2016 по делу N А03-1574/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Григорьева Д.В.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Государственной инспекции Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-девелоперская компания" на решение от 01.09.2016 Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.) и постановление от 09.11.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Марченко Н.В., Усанина Н.А.) по делу N А03-1574/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш дом" (658200, город Рубцовск, улица Светлая, 94, 1, ИНН 2209034968, ОГРН 1082209001137) к Государственной инспекции Алтайского края (656056, город Барнаул, проспект Ленина, 8, ИНН 2225135610, ОГРН 1122225019070) о признании незаконным бездействия.
Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-девелоперская компания".
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш дом" (далее - ООО "УК "Наш дом", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной инспекции Алтайского края (далее - инспекция), выразившегося в не проведении проверки по заявлению общества о нарушении нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами от 10.06.2015.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-девелоперская компания" (далее - ООО "ИДК").
Решением от 01.09.2016 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 09.11.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационных жалобах инспекция и ООО "ИДК", ссылаясь на нарушение норм права, просят отменить принятые по делу судебные акты, отказать в удовлетворении заявленного требования или направить дело на новое рассмотрение.
По мнению подателей кассационных жалоб, у инспекции отсутствовали правовые основания для проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ресурсоснабжающей организации, не являющейся исполнителем коммунальных услуг.
ООО "УК "Наш дом" отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.06.2015 ООО "УК "Наш дом" обратилось в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городе Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах (далее - управление) с заявлением о проведении проверки качества поставляемой горячей воды в многоквартирные дома города Рубцовска, находящиеся в его управлении, в случае выявления несоответствия качества поставляемого коммунального ресурса установленным нормативам привлечь виновное лицо к административной ответственности. В заявлении указано, что температура горячей воды на границе эксплуатационной ответственности управляющей организации и ресурсоснабжающей организации (ООО "ИДК") ниже 60 °С, в связи с чем у общества отсутствует возможность обеспечения населения коммунальной услугой надлежащего качества.
При этом к заявлению были приложены список многоквартирных домов и копия договора горячего водоснабжения, заключенного с ООО "ИДК".
Данное заявление было передано управлением 16.10.2015 в инспекцию для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
Письмом от 11.11.2015 инспекция сообщила обществу об отсутствии у нее полномочий по проведению проверок ресурсоснабжающих организаций, не являющихся исполнителями коммунальных услуг, и привлечению их к административной ответственности.
ООО "УК "Наш дом", усмотрев нарушение своих прав в бездействии инспекции, выразившемся в том, что обращение, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, не было рассмотрено в установленном законодательством порядке, обратилось в суд с требованием признать такое бездействие незаконным и обязать инспекцию принять соответствующее процессуальное решение.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о неправомерном невыполнении инспекцией возложенных на нее обязанностей по осуществлению контроля за качеством предоставления населению коммунальных услуг лицами, обеспечивающими нормативный уровень коммунальных услуг, и привлечению виновных лиц к административной ответственности.
Выводы судов являются правомерными, обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
В силу подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к названным Правилам (подпункт "д" пункта 3 Правил N 354).
Одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "б" пункта 4 Правил N 354).
Пункт 5 приложения N 1 к Правилам N 354 предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20).
Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С (пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
Из положений статей 161, 162 Жилищного кодекса, пункта 13, подпункт "а" пункта 149 Правил N 354 следует, что предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации (исполнитель коммунальных услуг) последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг, в том числе за нарушение качества их предоставления, и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.
При этом организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (пункт 15 статьи 161 Жилищного кодекса, пункт 21 Правил N 354).
С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что в процессе исполнения коммунальной услуги по предоставлению горячего водоснабжения помимо непосредственного исполнителя коммунальной услуги участвует и организация, осуществляющая эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали на ответственность данных лиц, участвующих в обеспечении потребителя горячей водой, за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Государственный контроль за качеством, объемом и порядком предоставления коммунальных услуг согласно пункту 161 Правил N 354 осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса.
В силу статьи 20 Жилищного кодекса, статей 23.55, 28.3 КоАП РФ, Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, Положения о Государственной инспекции Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 25.07.2014 N 107, инспекция является органом регионального государственного жилищного надзора на территории Алтайского края, уполномоченным на выявление нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований, в том числе к качеству предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, а также на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.
Согласно статье 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), при наличии которых должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, может быть возбуждено дело об административном правонарушении, если имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (части 2 и 3); в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).
Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.
Материалами дела подтверждается, что 20.10.2015 в инспекцию поступило заявление ООО "УК "Наш дом" от 10.06.2015, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих проведение инспекцией проверки поступившей к ней информации и вынесение решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, не представлено.
Поскольку обращение ООО "УК "Наш дом" не было рассмотрено в установленном законодательством порядке, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности бездействия инспекции, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленное требование, обязав инспекцию в порядке устранения прав и законных интересов общества провести проверку и принять соответствующее процессуальное решение по поступившему заявлению.
Иное толкование подателями кассационных жалоб положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.09.2016 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 09.11.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-1574/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю.ЧЕРНОУСОВА

Судьи Д.В.ГРИГОРЬЕВ Г.А.ШАБАНОВА