Правосудие

Требование: О признании недействительным предписания надзорного органа

Обстоятельства: Обществу предписано отозвать произведенную им молочную продукцию, не соответствующую требованиям законодательства РФ в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом при наличии законных оснований, допущенные обществом нарушения при изготовлении продукции установлены вступившим в законную силу решением суда.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.02.2017 N Ф05-20095/2016 по делу N А41-26659/16

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2017 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Долгашевой В.А., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ЗАО "Озерецкий молочный комбинат": Смольянинова С.В. (дов. от 14.02.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Управления Роспотребнадзора по Московской области: Рыжковой С.С. (дов. N 15/27-31 от 09.01.2017 г.);
рассмотрев 02 февраля 2017 г. в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "Озерецкий молочный комбинат"
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2016 г.,
принятое судьями Шевченко Е.Е., Иевлевым П.А., Марченковой Н.В.,
по делу N А41-26659/16
по заявлению закрытого акционерного общества "Озерецкий молочный комбинат" (ОГРН 1065007002444; 141895, Московская область, Дмитровский район, с. Озерецкое, д. 7, корп. А)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (ОГРН 1055005107387; 141014, Московская область, г. Мытищи, ул. Семашко, д. 2)
о признании недействительным предписания,

установил:

в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Московской области) поступила информация из Управления Роспотребнадзора по г. Москве, Управления Роспотребнадзора по Республике Коми о том, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов на их поднадзорных территориях была выявлена молочная продукция общества, адрес производства: Московская область, Дмитровский район, Габовский с/о, с. Озерецкое, д. 7 "а" не соответствующая требованиям действующего законодательства.
Согласно экспертному заключению от 16 декабря 2015 г. N 654 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми", выданному по протоколу лабораторных испытаний (исследований) от 16 декабря 2015 г. N 4309, исследованный образец продукции масла сливочное несоленое высший сорт с массовой долей жира 82,5%, изготовитель: ЗАО "Озерецкий молочный комбинат", 141895, Россия, Московская область, Дмитровский район, село Озерецкое, д. 7А, дата выработки: 13 октября 2015 г., А пар 12/1 смена 2:
- по массовой доле жира не соответствует требованиям пункта 6 "г" Раздела III, п. 7 Раздела IV Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" ТР ТС 033/2013 (массовая доля жира составила в образце 80,7%, при норме не менее 82,5%), а также не соответствует информации, заявленной изготовителем на этикетке потребительской упаковки (82,5%);
- по жирно-кислотному составу жировой части продукта капроновой С6:0 - 1,1%, при норме 1,5 - 3,0%; каприловой С8:0 - 0,7%, при норме 1,0 - 2,0%; каприновой С 10:0 - 1,5%, при норме 2,0 - 3,5%; миристиновой С 14:0 - 6,4%, при норме 8,0 - 13,0%; миристолеиновой С 14:1 - 0,5%, при норме 0,6 - 1,5%; пальмитолеиновой С 16:1 - 1,1%, при норме 1,5 - 2,0%; стеариновой С18:0 - 8,6%, при норме 9,0 - 13,0%; олеиновой С18:1 - 33,6%, при норме 22,0 - 32,0%; линолевой С 185:2 - 6,9%, при норме 3,0 - 5,5%;
- соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире: пальмитиновой к лауриновой составляет 15,8%, при норме 5,8 - 14,5%; олеиновой к миристиновой 5,3%, при норме 1,6 - 3,6%, линолевой к миристиновой 1,1%, при норме 0,2 0,5%, суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой составляет 0,8%, при норме 0,4 - 0,7%, что не соответствует требованиям пункта 5 Раздела II, пункта 6 "г" Раздела III, п. 7 Раздела IV Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" ТР ТС 033/2013; приложения А, таблица 4 ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока".
Согласно экспертному заключению от 26 ноября 2015 г. N 04-12561-61 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" в САО г. Москвы, выданному по протоколу лабораторных испытаний (исследований) от 23 ноября 2015 г. N 12904 11 И, исследованный образец продукции Масло сладко-сливочное несоленое традиционное высший сорт "Билла", м. д. ж. 82,5% в упаковке 180 г. ГОСТ 32261-2013, изготовитель: ЗАО "Озерецкий молочный комбинат", Дмитровский р-н, село Озерецкое, 7а, Россия; дата выработки: 05 ноября 2015 г., срок годности: 120 суток при температуре хранения от минус 14 гр. C до минус 18 гр. C, вес (объем) пробы для испытаний: 900 г.: Сумма стеринов: b-ситостерин, Брассикастерин, Кампестерин, Стигмастерин - 12,25% (допускается не более 2%) от общей суммы стеринов (включая холестерин) - не отвечает требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и мелочной продукции", МУ 4.1./4.2.2484-09 "Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции".
Согласно экспертному заключению от 30 ноября 2015 г. N 01-04-01924 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве", выданному по протоколу лабораторных испытаний (исследований) от 13 ноября 2015 г. N 12422 11 И, исследованный образец продукции масла сладко-сливочное традиционное несоленое высший сорт м. д. ж. 82,5%, 1/180 г, ГОСТ 32261-2013, дата выработки: 30 октября 2015 г. В исследованном образце обнаружены фитостерины (b-ситостерин, брассикастерин, сигмастерин, кампестерин) в количестве более 2% от общего количества стеринов, что свидетельствует о присутствии в продукте жиров растительного происхождения и не соответствует ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", статье 3 и ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" данный продукт не является маслом сладко-сливочным.
Согласно экспертному заключению от 11 ноября 2015 г. N 42-19/51-04-742 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" в Зеленоградском административном округе г. Москвы, выданному по протоколу лабораторных испытаний (исследований) от 03 ноября 2015 г. N 12053 11, исследованный образец продукции масло "Крестьянское" сливочное 72.5%. высший сорт, расфасованное. 180 г. ГОСТ Р 52969-2008 производства ЗАО "Озерецкий молочный комбинат", осуществляющего свою деятельность по адресу: Московская область, Дмитровский район, Габовский с/о, с. Озерецкое, д. 7 "а". Дата выработки: 16 октября 2015 г., срок годности 35 суток, остаток от партии 6 пачки., товарная накладная от 19 октября 2015 г. N 1384740. По результатам лабораторных исследований в данном образце соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот выходит за установленные границы соотношений: Так, фактическое значение Деценовой кислоты С 10:1 составило 0.1000+-0.0010%, при норме 0.2 - 0.4%: Лауриновая кислота С 12:0 составило 4,50+-0.04% при норме 2 - 4%; Пальмитолеиновая кислота С 16:1 составило 1,300+-0.013% при норме 1.5 - 2.0%. Трансизомеры ненасыщенных жирных кислот составило 0,500+-0,005% при норме 3 - 5%. Количественное содержание b-ситостерина превышает допустимый уровень. Фактическое значение составило 7% от общей суммы стеринов при норме не более 2% от общей суммы стеринов. Представленный образец не соответствует требованиям МУ 4.1/4.2.2484-09 Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции, раздел 6 таблица 2 пункт 5, по жирно-кислотному составу, количественному содержанию b-ситостерина, что говорит об использовании не молочных видов сырья, добавление растительных масел (протоколы 09 ноября 2015 г. N 1378; от 03 ноября 2015 г. N 12053).
На основании распоряжения от 12 января 2016 г. N 01-03 Управление Роспотребнадзора по Московской области провело в отношении закрытого акционерного общества "Озерецкий молочный комбинат" (далее - ЗАО "Озерецкий молочный комбинат", общество, заявитель) внеплановую документарную проверку.
По результатам проверки составлен акт проверки от 22 января 2016 г., в котором зафиксировано, что партии ряда товаров, производимых обществом, согласно указанному перечню не соответствуют требованиям технических регламентов: ТР ТС 033/2013 "О безопасности пищевой продукции" и ТР ТС 021/2011 "О безопасности молока и молочной продукции".
В связи с выявленными нарушениями обществу выдано предписание от 22 января 2016 г. N 3/04-03 о необходимости отозвать указанную продукцию в срок до 27 января 2016 г.
Считая свои права нарушенными, ЗАО "Озерецкий молочный комбинат" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Московской области о признании указанного предписания недействительным.
Решением Арбитражного суда Московской области от 14 июля 2016 г. заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2016 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ЗАО "Озерецкий молочный комбинат" просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Представитель ЗАО "Озерецкий молочный комбинат" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Управления Роспотребнадзора по Московской области возражал против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Из Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" следует, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы. При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Федеральным законом N 52-ФЗ и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.
Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:
- об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
- о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;
- о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
В силу подпункта 4 пункта 4 статьи 40 Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде.
На основании статьи 4 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) Приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. N 764 утвержден административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Регламент).
Согласно пункту 67 Регламента в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.
Административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает, в том числе выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений (пункт 68 Регламента).
В соответствии с пунктом 70 Регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.
Пунктом 72 Регламента предусмотрено, что в случае если при проведении проверки установлено, что деятельность проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, должностное лицо Роспотребнадзора, проводившее проверку, обязано незамедлительно принять меры по: 1) недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности проверяемого юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, проверяемого индивидуального предпринимателя путем направления материалов дела об административном правонарушении в суд в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях) отзыву продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота; 3) доведению до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
Согласно пунктам 5, 7 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования; к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
В силу статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Закон N 88), действовавшего до 01 января 2016 г., реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.
Из пункта 1 статьи 36 Закона N 88-ФЗ следует, что молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно части 4 статьи 25 Закона N 88-ФЗ в качестве описаний молока и продуктов его переработки могут быть использованы нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, международные стандарты, национальные стандарты или стандарты организаций, сопроводительные документы на эти продукты, договоры поставок, контракты, спецификации на эти продукты, информация на этикетках потребительских упаковок и другие содержащие описание этих продуктов документы.
В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 25 Закона N 88 при необходимости подтверждения факта фальсификации молока и продуктов его переработки проводятся их исследования (испытания) в части установленных Законом N 88 показателей идентификации и других показателей, в том числе, жирно-кислотный состав жировой фазы продуктов переработки молока (за исключением продуктов переработки молока, массовая доля жира в которых составляет менее чем 1,5 процента, и мороженого, массовая доля жира в котором составляет не более чем 8 процентов).
В силу пункта 5.1.7 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия. ГОСТ Р 52253-2004" жировая фаза в масле и масляной пасте должна содержать только молочный жир коровьего молока.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют требованиям нормативных документов;.... не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;.... Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными, и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из тех обстоятельств, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом при наличии законных оснований.
При этом судом апелляционной инстанции принято во внимание, что допущенные обществом нарушения при изготовлении продукции установлены решением суда по делу N А41-15185/16.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.
При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2016 г. по делу N А41-26659/16 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "Озерецкий молочный комбинат" - без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.А.АНАНЬИНА

Судьи В.А.ДОЛГАШЕВА Р.Р.ЛАТЫПОВА