Правосудие

Требование: Об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках

Обстоятельства: Орган кадастрового учета отказал в снятии с учета спорных участков со ссылкой на то, что участки являются ранее учтенными, не являются преобразуемыми и сведения о них не носят временный характер. Требования третьих лиц: Об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках.
Решение: В удовлетворении основного требования отказано, требование третьего лица удовлетворено, поскольку установлено, что постановка спорных участков на кадастровый учет была осуществлена в нарушение прав правообладателя земельного участка, в границах которого оказались спорные участки.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.02.2017 N Ф06-15660/2016 по делу N А72-12075/2015

Дело N А72-12075/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителей:
третьего лица - Кизирбозунца Г.М. - Преткель И.В., доверенность от 10.06.2015, Трифоновой О.В., доверенность от 27.01.2017,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кизирбозунца Григория Мартуниевича
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.05.2016 (судья Абрашин С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)
по делу N А72-12075/2015
по иску общества с ограниченной ответственностью "Капитал ЛВК" (ОГРН 1027301175330, ИНН 7325039003) и по требованию третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (ОГРН 1107325002509, ИНН 7325095632) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757; ИНН 7705401340), третьи лица: открытое акционерное общество "Мегафон", общество с ограниченной ответственностью "Стройпроект", Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Торгово-Офисный Центр "Плюс", Кизирбозунц Григорий Мартуниевич, администрация города Ульяновска, общество с ограниченной ответственностью "Аура", Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Капитал ЛВК" (далее - ООО "Капитал ЛВК") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата), с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 73:24:041808:43 и 73:24:041808:44, расположенных по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Льва Толстого, д. 38/16.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Мегафон", общество с ограниченной ответственностью "Стройпроект", Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Торгово-Офисный Центр "Плюс", Кизирбозунц Григорий Мартуниевич, Администрация города Ульяновска, общество с ограниченной ответственностью "Аура", Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.04.2016 удовлетворено заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - Управление Росимущества) о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора, а именно: об обязании Кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 73:24:041808:43 и 73:24:041808:44, расположенных по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Льва Толстого, д. 38/16.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.05.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016, исковые требования ООО "Капитал ЛВК" оставлены без удовлетворения. Требования Управления Росимущества удовлетворены. Суд обязал Кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках: с кадастровым номером 73:24:041808:43 (адрес: г. Ульяновск, Ленинский район, южнее существующего здания по ул. Льва Толстого, д. 38/16); с кадастровым номером 73:24:041808:44 (адрес: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Льва Толстого, д. 38/16).
В кассационной жалобе Кизирбозунц Г.М. (третье лицо) просит принятые по делу судебные акты в части удовлетворения требований Управления Росимущества отменить, в иске отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что выводы судов о том, что Кизирбозунц Г.М. не владеет земельным участком с кадастровым номером 73:24:041808:43 на праве аренды является необоснованным и сделанным без учета статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В судебном заседании 24.01.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 ч. 40 мин. 31.01.2017. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, во исполнение постановления мэра г. Ульяновска от 16.09.1998 N 2978 между мэрией г. Ульяновска (арендодатель) и ЗАО "ГПИ-10", ОАО "Институт" (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка от 01.10.1998 N 3698, по условиям которого арендодатель передает арендаторам земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Л.Толстого, 38/16, площадью 5662,5 кв. м, под административным зданием.
На основании постановлений мэра г. Ульяновска от 24.03.1999 N 637 и от 11.10.1999 N 2891 была уточнена площадь земельного участка, которая составила 5634,5 кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером 73:24:041808:1, площадью 5634,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Л.Толстого, 38/16, поставлен на учет в государственном кадастре недвижимости 16.09.1998.
Впоследствии ЗАО "ГПИ-10" и ОАО "Институт", являвшиеся собственниками нежилых помещений в здании, расположенном в г. Ульяновске по ул. Л.Толстого, 38/16, продали свои нежилые помещения иным лицам.
Часть нежилых помещений (площадью 271,6 кв. м и 295,5 кв. м) в данном здании на основании договоров купли-продажи от 25.12.2003 была приобретена отделением Федерального казначейства по Ленинскому району города Ульяновска Управления Федерального казначейства по Ульяновской области. На указанные нежилые помещения 26.01.2004 было зарегистрировано право оперативного управления данного лица, а в последующем и право собственности Российской Федерации.
На дату подачи иска и рассмотрения настоящего дела собственниками нежилых помещений в данном здании являлись: ООО "Капитал ЛВК", ОАО "Мегафон", ООО "Стройпроект", ООО "Аура" и Российская Федерация.
На основании договора купли-продажи от 25.12.2003 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административным зданием, общей площадью 5634,5 кв. м, с кадастровым номером 73:24:041808:1, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Л.Толстого, д. 38/16, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.2007 серии 73 АТ N 660123.
Из кадастровых выписок о земельном участке следует, что 13.07.2005 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровым номером 73:24:041808:43 площадью 119 кв. м, по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, южнее существующего здания по ул. Льва Толстого, д. 38/16 и с кадастровым номером 73:24:041808:44 площадью 5516 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Льва Толстого, д. 38/16.
Согласно данным кадастровым выпискам предыдущим номером участков являлся кадастровый номер 73:24:041808:1; вид права - государственная собственность: данные участки имеют статус - ранее учтенные. В графе "особые отметки" данных кадастровых выписок указано, что границы земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 73:24:041808:1.
Сведения о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 5634,5 кв. м с кадастровым номером 73:24:041808:1 в материалах дела отсутствуют.
Управление Росимущества как уполномоченный орган собственника земельного участка с кадастровым номером 73:24:041808:1 обращалось в Кадастровую палату с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:041808:43 и 73:24:041808:44.
Решением от 17.12.2014 N 73-00/2014-184278 Кадастровая палата отказала в снятии с учета данных земельных участков со ссылкой на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:041808:43 и 73:24:041808:44 являются ранее учтенными, не являются преобразуемым и сведения о них не носят временный характер, в связи с чем не подлежат снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
ООО "Капитал ЛВК" и Управление Росимущества, ссылаясь на то, что границы земельных участках с кадастровыми номерами 73:24:041808:43 и 73:24:041808:44 полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 73:24:041808:1, однако решения об образовании двух земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:041808:43 и 73:24:041808:44 из земельного участка с кадастровым номером 73:24:041808:1 никто не принимал, в связи с чем их постановка на кадастровый учет проведена в нарушение норм действующего земельного законодательства, обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.
Согласно положениям статей 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, также возможно применение иных способов, предусмотренных в законе.
В период постановки на кадастровый учет спорных земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:041808:43 и 73:24:041808:44 отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, регулировали положения Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон N 28-ФЗ).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Закона N 28-ФЗ государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
В пункте 3 статьи 20 указанного Закона N 28-ФЗ перечислены случаи, в которых в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано, в том числе, если: документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ (в редакции, действующей в спорный период) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае выдела земельного участка или раздела земельного участка преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Согласно положениям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Материалы дела не содержат доказательств того, что процедура образования земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:041808:43 и 73:24:041808:44 была совершена в установленном законом порядке.
Судами установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:24:041808:1, внесенные в государственный кадастр недвижимости 16.09.1998. Земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:041808:43 и 73:24:041808:44 поставлены на кадастровый учет позже - 13.07.2005, и в силу статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) имеют статус "ранее учтенных".
Факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:041808:1 и земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:041808:43 и 73:24:041808:44 подтверждается, в том числе, кадастровыми паспортами от 22.03.2016, из которых следует (строка 16 Особые отметки), что границы земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:041808:43 и 73:24:041808:44 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 73:24:041808:1.
При этом судами установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:041808:43 и 73:24:041808:44 полностью входят в границы земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 73:24:041808:1, то есть спорные участки фактически находятся внутри земельного участка с кадастровым номером 73:24:041808:1.
Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановка названных участков на государственный кадастровый учет была осуществлена в нарушение требований приведенного законодательства, а также прав и законных интересов правообладателя земельного участка с кадастровым номером 73:24:041808:1, в границах которого оказались спорные земельные участки.
Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:041808:43 и 73:24:041808:44 в ЕГРП не регистрировалось, спор о праве в отношении указанных земельных участков отсутствует.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона N 221-ФЗ (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.
Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет 13.07.2005 и имеет статус "ранее учтенные".
Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.
Системный анализ положений статей 24, 25 Закона N 221-ФЗ применяемых во взаимосвязи со статьей 45 указанного Закона, позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.
Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела, исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).
В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.
В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.
Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет до принятия Закона N 221-ФЗ, в связи с чем не имеют статуса "временный" и не могут быть сняты с кадастрового учета по заявлению правообладателя.
В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.
Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.
Учитывая, что в отношении земельных участков фактически отсутствует спор о праве, при этом спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет в нарушение закона, нахождение этих участков, границы которых фактически накладываются друг на друга, в государственном кадастре противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы законного владельца земельного участка, внутри которого находятся спорные земельные участки, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Управлении Росимущества.
Довод заявителя кассационной жалобы Кизирбозунца Г.М. о том, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 73:24:041808:43 на основании договора аренды от 16.10.2003 N 24-4-009433, который в силу положений статьи 621 ГК РФ считается продленным на неопределенный срок, был предметом оценки судебных инстанций и правомерно ими отклонен как необоснованный.
Как установлено судами, указанный договор был подписан с Кизирбозунцем Г.М. на основании постановления мэрии г. Ульяновска от 24.07.2003 N 1592, сроком на 11 месяцев (до 30.06.2004) для проведения изыскательских работ.
При этом из данного постановления следовало, что проведение изыскательских работ должно было предшествовать строительству на данном участке кафе с блоком обслуживания.
На данном участке кафе не построено, а размещаются торговые киоски. Сведения о проведении изыскательских работ для строительства в материалах дела отсутствуют.
Постановлением администрации г. Ульяновска от 17.06.2008 N 4254 признано утратившим силу постановление мэрии г. Ульяновска от 24.07.2003 N 1592 в части выбора земельного участка под строительство и предоставления его в аренду Кизирбозунцу Г.М.
Представители администрации г. Ульяновска и КУГИГ администрации г. Ульяновск в суде пояснили, что они считают данный договор аренды расторгнутым на основании постановления администрации г. Ульяновска от 17.06.2008 N 4254.
При этом договор от 16.10.2003 N 24-4-009433 не может быть признан продленным на неопределенный срок согласно статье 621 ГК РФ, поскольку в силу пункта 7 статьи 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) земельный участок может быть передан в аренду для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.05.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 по делу N А72-12075/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья М.В.КОНОПЛЕВА

Судьи А.Ф.ФАТХУТДИНОВА Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА