Правосудие

Требование: О признании права собственности на объекты газораспределительной системы

Обстоятельства: Предприниматель указал, что спорные объекты были построены им за счет собственных средств, что влечет признание за ним права собственности.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку строительство объектов осуществлено в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, в пределах которых расположены спорные объекты, факт отсутствия у предпринимателя правоустанавливающих документов на земельные участки позволяет квалифицировать спорные объекты недвижимости в качестве самовольной постройки.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31.01.2017 N Ф06-17051/2016 по делу N А65-5854/2016

Дело N А65-5854/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителей:
истца - Даниловой К.Г., доверенность от 01.12.2016,
третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" - Степанова А.А., доверенность от 25.10.2016 N 815,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Галимова Айрата Шамильевича
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2016 (судья Спиридонова О.П.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Балакирева Е.М., Николаева С.Ю.)
по делу N А65-5854/2016
по иску индивидуального предпринимателя Галимова Айрата Шамильевича (ОГРНИП 313169009400088, ИНН 165901795313) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан и муниципальному образованию город Казань в лице Исполнительного комитета города Казани о признании права собственности, признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности, третьи лица: муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительных разрешений г. Казани", муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства г. Казани", Гарифуллин Эдуард Зайферович, Лядов Максим Борисович, общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань",

установил:

индивидуальный предприниматель Галимов Айрат Шамильевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением, с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра) и муниципальному образованию город Казань в лице Исполнительного комитета города Казани о признании права собственности:
- на объект газораспределительной системы, техническое перевооружение систем газораспределения (данное сооружение является сложным объектом) - Контур 1/24 - "ГРПШ-13-2Н-У1" площадью 2 кв. м Контура 2/24 24/24 (подземная часть газопровода) - "газопровод среднего и низкого давления" протяженностью 4451 м, в том числе газопровод низкого давления - 4441,0 м, газопровод среднего давления - 10 м, кадастровый номер 16:50:000000:18550, адрес: ул. Большая в н.п. Вишневка, ул. Яркая в н.п. Салмачи Приволжского района г. Казани;
- на объект газораспределительной системы: техническое перевооружение систем газораспределения - газопровод высокого давления до ГРПШ - 05-2У1 протяженность 1200,9 м; ГРПШ - 05-2У1, газопровод - 1862,0 м, адрес: ул. Раздольная, Черноплодная в п. Салмачи Приволжского района г. Казани, кадастровый номер 16:50:000000:15855.
Также Предприниматель просил признать недействительными отказы Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности на указанные объекты и обязать Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты газораспределительной системы.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительных разрешений г. Казани", муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства г. Казани", Гарифуллин Эдуард Зайферович, Лядов Максим Борисович, общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2016 производство по делу в отношении Управления Росреестра и в части требований о признании недействительными отказов Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности и об обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности на спорные объекты, прекращено в связи с отказом от иска в указанной части. В оставшейся части исковые требования оставлены без удовлетворения.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 решение суда первой инстанции от 05.08.2016 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Предприниматель просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.06.2011 N 1039-р, в редакции, действующей в период строительства спорных объектов, выдача разрешения на строительство не требовалась. Также судами не принято во внимание, что при строительстве объектов производились согласования с государственными и муниципальными органами, с собственниками земельных участков и иными лицами, чьи права и законные интересы могли быть затронуты в процессе строительства.
В судебном заседании 17.01.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 16 ч. 50 мин. 24.01.2017. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Предпринимателем в качестве инвестора заключен договор от 12.04.2013 N 1/13 на техническое перевооружение системы газораспределения в н.п. Салмачи Приволжского района города Казани, по условиям которого заказчик поручает инвестору, а инвестор поручает подрядчику осуществить от имени и за счет инвестора выполнение прав и обязанностей подрядчика на стадиях: проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию наружного газопровода высокого давления, ГРПШ наружного газопровода низкого давления по ул. Раздольная, Черноплодная, газовые вводы к жилым домам, наружный газопровод высокого давления с установкой ГРПШ на ул. Центральная п. Салмачи с закольцовкой существующего газопровода низкого давления ф 160 по ул. Центральная п. Салмачи, согласно техническим условиям и технической возможности.
Также Предпринимателем в качестве инвестора заключен договор от 15.04.2013 N 2/13 на техническое перевооружение системы газораспределения в н.п. Вишневка - н.п. Салмачи Приволжского района города Казани, по условиям которого заказчик поручает инвестору, а инвестор поручает подрядчику осуществить от имени и за счет инвестора выполнение прав и обязанностей подрядчика на стадиях: проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию ГРПШ, наружного газопровода низкого давления по ул. Яркая, газовый ввод к жилому дому с кадастровым номером 16:50:350103:480, согласно техническим условиям и технической возможности.
Согласно актам приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 04.10.2013 строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом, требованиями СНиП 42-01-2002; предъявленный к приемке объект считается принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией.
По актам приема-передачи объектов от 15.04.2014 Предприниматель принял объект газораспределительной системы - техническое перевооружение системы газораспределения улиц Раздольная, Черноплодная в н.п. Салмачи Приволжского района города Казани (газопровод высокого давления до ГРПШ-05-2У1 протяженность 1200,9 м; ГРПШ-05-2У1-1 шт.; газопровод низкого давления от ГРПШ-05-2У1 до жилых домов протяженность 1862,0 м), построенный в соответствии с договором от 12.04.2013 N 1/13, а также объект газораспределительной системы - техническое перевооружение системы газораспределения улицы Большая в н.п. Вишневка, ул. Яркая в н.п. Салмачи Приволжского района города Казани (газопровод среднего давления до ГРПШ-13-2Н-У1 протяженность 10,0 м; ГРПШ-13-2Н-У1-1 шт.; газопровод низкого давления от ГРПШ-13-2Н-У1 до жилых домов протяженность 4441,0 м), построенный в соответствии с договором от 15.04.2013 N 2/13.
Управление Росреестра сообщением от 11.01.2016 отказало в государственной регистрации права собственности Предпринимателя на указанные объекты недвижимости, со ссылкой на следующее: декларация об объекте недвижимости от 21.12.2015 не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.11.2009 N 447 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества"; согласно сведениям государственного кадастра недвижимости объект недвижимости имущества (сооружение), права на который заявлены, расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 16:50:350102:248, 16:50:350102:199, 16:50:350102:202, 16:50:350102:222, 16:50:350102:221, 16:50:350103:325, 16:50:350103:326, которые принадлежат иным лицам; заявитель не представил доказательств отнесения объектов к категории вспомогательных, не требующих разрешения на строительство.
Предприниматель, ссылаясь на то, что спорные объекты были построены им за счет собственных средств, что влечет признание за ним права собственности на основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) как на новую вещь, созданную для себя, в регистрации права собственности на которые ему отказано, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.
Признание права на основании статьи 12 ГК РФ посредством обращения в арбитражный суд является способом судебной защиты, когда такое право оспаривается третьими лицами. Требование о признании права предъявляется управомоченным лицом при неопределенности правовой ситуации, наличии сомнений в принадлежности спорного права указанному субъекту. Предметом иска о признании права является лишь констатация факта принадлежности субъекту ранее возникшего вещного права на имущество.
Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Исходя из статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В пункте 1 статьи 25 Закона N 122-ФЗ разъяснено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
Законом N 122-ФЗ установлен заявительный порядок регистрации права собственности на недвижимое имущество. Признание права собственности в судебном порядке не должно подменять собой установленный законом порядок регистрации права собственности.
На вновь созданное в соответствии с нормами действующего законодательства недвижимое имущество по основаниям статьи 218 ГК РФ право собственности не может быть признано в судебном порядке при отсутствии спора, поскольку такое право предусматривается государственной регистрацией, проведенной в установленном порядке.
Право собственности на спорный объект могло возникнуть только с момента государственной регистрации данного права, а поскольку право собственности Предпринимателя на указанные в исковом заявлении объекты недвижимости никогда не было зарегистрировано и не является ранее возникшим, то исковые требования о признании права собственности на данные объекты по заявленным основаниям не могут быть признаны обоснованными.
Согласно разъяснениям, указанным в пункте 59 постановления Пленума N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 указанного, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
Однако данные сооружения как объекты недвижимости были созданы после вступления в силу Закона N 122-ФЗ и право собственности на них не зарегистрировано.
Из обстоятельств, установленных судебными инстанциями, следует, что Управлением Росреестра сообщением от 11.01.2016 отказано в государственной регистрации права, в том числе по причине нахождения спорных объектов в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 16:50:350102:248, 16:50:350102:199, 16:50:350102:202, 16:50:350102:222, 16:50:350102:221, 16:50:350103:325, 16:50:350103:326, которые не принадлежат Предпринимателю, а также в связи с непредставлением доказательств отнесения объектов к категории вспомогательных, не требующих разрешения на строительство.
Документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости в соответствии со статьей 218 ГК РФ, статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются: разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок.
Суд кассационной инстанции находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что для осуществления строительства спорных объектов Предприниматель должен был получить разрешение на строительство.
Перечень объектов, при строительстве которых получение разрешения на строительство не требуется, установленный в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим и в силу пункта 5 части 17 указанной статьи включает в себя иные случаи, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.06.2011 N 1039-р (в редакции, действующей в период строительства спорных объектов) утвержден Перечень объектов, для строительства которых не требуется выдача разрешений на строительство, в соответствии с которым разрешение на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства распределительных сетей инженерной инфраструктуры в зонах комплексной застройки индивидуальными жилыми домами и многоквартирными домами.
Суд первой инстанции, отклоняя довод Предпринимателя о том, что разрешение на строительство сооружений не требовалось, сослался на распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.06.2011 N 1039-р в редакции от 12.12.2014, в то время как спорные объекты, как установлено судами, были построены в 2013 году.
Однако данный вывод суда не привел к принятию неправильного решения.
Согласно пункту 1 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке.
Судом первой инстанции установлено, что строительство объектов осуществлено в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, в пределах которых расположены спорные объекты.
Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 16:50:350102:248 с разрешенным использованием "для объектов жилой застройки" находится в собственности Гарифуллина Эдуарда Зайферовича; земельный участок с кадастровым номером 16:50:350102:202 с разрешенным использованием "для индивидуальной жилой застройки" находится в собственности Лядова Максима Борисовича.
Земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:350102:199, 16:50:350102:221, 16:50:350102:222, 16:50:350103:325, 16:50:350103:326 являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления.
На земельные участки, фактически использованные при строительстве спорных объектов, у Предпринимателя отсутствовали правоустанавливающие документы.
Факт отсутствия у Предпринимателя правоустанавливающих документов на земельный участок позволяет квалифицировать спорные объекты недвижимости в качестве самовольной постройки, созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).
Поскольку в данном случае иск о признании права собственности на объект недвижимости, созданный на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном порядке, предъявлен лицом, не обладающим правом собственности или иным вещным правом на такие участки, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Предпринимателя.
Довод Предпринимателя в кассационной жалобе о том, что при строительстве объектов производились согласования с собственниками земельных участков, подлежит отклонению, как неподтвержденный надлежащими доказательствами.
Документы, подтверждающие предоставление Предпринимателю земельных участков для строительства на каком-либо праве, материалы дела не содержат.
Ссылку Предпринимателя в кассационной жалобе на положения статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и на постановление Правительством Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, в соответствии с которыми объекты, определенные Правительством Российской Федерации, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, суд кассационной инстанции находит несостоятельной, поскольку указанные нормы права подлежат применению с 01.03.2015, то есть после возникновения спорных правоотношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 по делу N А65-5854/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья М.В.КОНОПЛЕВА

Судьи А.Ф.ФАТХУТДИНОВА Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА