Правосудие

Требование: Об обязании передать объекты газоснабжения и документацию к ним, признать право собственности на них за муниципальным образованием

Обстоятельства: Департамент полагал, что построенные и подключенные к сети газоснабжения объекты общества являются муниципальной собственностью и подлежат передаче в качестве результата выполненных работ.
Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку целью выполнения работ являлось создание новых объектов газоснабжения за счет средств муниципального образования, из буквального толкования условий договора не следует, что спорные объекты газоснабжения являются собственностью общества.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2017 N Ф08-10031/2016 по делу N А53-12967/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Садовникова А.В., судей Улько Е.В. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от истца - Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (ИНН 6164244818, ОГРН 1066164006545) - Шелакова А.А. (доверенность от 13.01.2016), от ответчика - акционерного общества "Ростовгоргаз" (ИНН 6152000158, ОГРН 1026104151578) - Пендюрина Н.П. (доверенность от 21.09.2016) и Танделова Л.Б. (доверенность от 29.12.2016), от третьих лиц: администрации города Ростова-на-Дону - Савельевой О.В. (доверенность от 14.11.2016), публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" - Ярового В.А. (доверенность от 07.11.2016), прокуратуры Ростовской области - Солдатова С.А. (удостоверение), в отсутствие третьих лиц: администрации Ростовской области, закрытого акционерного общества "АБВК-ЭКО", извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Ростовгоргаз" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016 по делу N А53-12967/2016 (судьи Мисник Н.Н., Глазунова И.Н., Ильина М.В.), установил следующее.
Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к АО "Ростовгоргаз" (далее - общество) о возложении обязанности передать по акту приема-передачи объекты газоснабжения и документацию к ним: подземный газопровод высокого давления диаметром 500 мм, протяженностью 4500 м; подземный газопровод среднего давления диаметром 700 мм, протяженностью 1000 м; газопровод среднего давления диаметром 500 мм, протяженностью 6400 м, от ГРС-5 до пр. Стачки / ул. Малиновского; подземный газопровод среднего давления диаметром 500 мм, протяженностью 3122,5 м, проложенный по адресу: Левый берег р. Дон (ул. Луговая), и признать за муниципальным образованием "город Ростов-на-Дону" право собственности на указанные объекты газоснабжения.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.07.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016 решение от 27.07.2016 отменено в части отказа в удовлетворении требования передать объекты газоснабжения. В указанной части принят новый судебный акт. На общество возложена обязанность передать департаменту по акту приема-передачи в десятидневный срок с момента принятия судебного акта объекты газоснабжения: подземный газопровод высокого давления диаметром 500 мм, протяженностью 4500 м; подземный газопровод среднего давления диаметром 700 мм, протяженностью 1000 м; газопровод среднего давления диаметром 500 мм, протяженностью 6400 м, от ГРС-5 до пр. Стачки / ул. Малиновского; подземный газопровод среднего давления диаметром 500 мм, протяженностью 3122,5 м, проложенный по адресу: Левый берег р. Дон (ул. Луговая). В остальной части решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит отменить постановление от 03.11.2016, решение от 27.07.2016 - оставить в силе. Податель жалобы указывает, что судом апелляционной инстанции неверно определена правовая природа договора. Возложение на ответчика обязанности передать построенные (реконструированные) газовые сети истцу противоречит действующему законодательству. Суд апелляционной инстанции неверно определил нормативно-правовой характер распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1557-р "О паспорте регионального инвестиционного проекта "Чистый Дон" и соглашения от 09.11.2009 N 1 о порядке реализации и совместного финансирования регионального инвестиционного проекта "Чистый Дон". Заявленные истцом к передаче объекты невозможно идентифицировать.
В отзывах на кассационную жалобу администрация города Ростова-на-Дону указала на ее несостоятельность, а ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" просило жалобу удовлетворить.
В судебном заседании представители общества и ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" поддержали доводы жалобы, представители департамента, администрации города Ростова-на-Дону и прокуратуры Ростовской области возражали против ее удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно и суды установили, что между администрацией Ростовской области (ответственный исполнитель 1), администрацией города Ростова-на-Дону (ответственный исполнитель 2) и ООО "АБВК-ЭКО" (инвестор) заключено инвестиционное соглашение от 09.11.2009 N 1 о порядке реализации и совместного финансирования регионального инвестиционного проекта "Чистый Дон" за счет бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации, средств бюджета Ростовской области, средств бюджета Ростова-на-Дону и ООО "АБВК-ЭКО".
В соответствии со статьей 1 инвестиционного соглашения стороны во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1557-р обязались совместными усилиями обеспечить реализацию регионального инвестиционного проекта "Чистый Дон".
Одними из этапов проекта в соответствии с инвестиционным соглашением являются строительство завода по сжиганию осадка и строительство инженерной инфраструктуры данного завода.
Условиями инвестиционного соглашения определено, что инвестором за его счет осуществляется строительство завода по сжиганию осадка, а администрацией города Ростова-на-Дону строительство инженерной инфраструктуры завода по сжиганию осадка.
Пунктом 8.1 инвестиционного соглашения установлено, что право собственности на объекты, финансирование создания и реконструкции которых осуществляется за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону, возникает у муниципального образования "город Ростов-на-Дону", а на объекты, финансирование создания и реконструкции которых осуществляется за счет средств инвестора, - у инвестора.
Указанный пункт дублирует положения пункта 11 распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1557-р "О паспорте регионального инвестиционного проекта "Чистый Дон", согласно которому объем имущественных прав участников проекта на результаты его реализации: по объектам, финансирование создания или реконструкции которых осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (городской округ г. Ростов-на-Дону), - 100 процентов права собственности указанного муниципального образования; по объектам, финансирование создания которых осуществляется за счет средств инвестора, - 100 процентов права собственности инвестора.
Согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах администрации города Ростова-на-Дону" департамент является отраслевым органом администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции главного распорядителя средств бюджета города, выделенных на капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов жилищного, социального, коммунального, производственного и иного назначения, проектирование и размещение объектов благоустройства в целях выполнения мероприятий по подготовке территории города к проведению игр чемпионата мира по футболу в 2018 году, осуществляет подготовку, планирование и реализацию инвестиционных проектов и бизнес-планов, технико-экономических обоснований, а также разработку прогнозов по развитию базы строительной индустрии, готовит предложения по повышению конкурентоспособности строительного комплекса города, по программам районных администраций по размещению индивидуального жилищного строительства, по перспективному инженерному обустройству территорий для размещения жилищного и социально-культурного строительства, координацию строительства инженерной инфраструктуры.
В целях реализации администрацией города Ростова-на-Дону обязанностей по строительству инженерной инфраструктуры завода по сжиганию осадка, установленных инвестиционным соглашением, департаментом получены технические условия от общества для газификации указанного объекта от 18.05.2010 N 22-05/2441.
Согласно указанным техническим условиям подключение объекта возможно путем присоединения к проектируемому подземному газопроводу среднего давления диаметром 500 мм по ул. 1-й Луговой после выполнения мероприятий по созданию дополнительной мощности в системе газораспределения города, а именно после строительства газопровода высокого давления диаметром не менее 500 мм от ГРС-5 до г. Ростова-на-Дону, строительства ГРП высокого давления, строительства газопровода среднего давления диаметром не менее 500 мм от ГРП до пр. Стачки/ ул. Малиновского, перекладки подземного газопровода среднего давления диаметром 325 мм, диаметром 219 мм, проложенного по Левому берегу р. Дон от западного дюкерного перехода до очистных сооружений на диаметр 500 мм.
В дальнейшем департамент (заказчик) и общество (исполнитель) заключили договор от 03.08.2010, согласно которому исполнитель принял на себя обязательство по выполнению действий по подготовке эксплуатируемой им сети газоснабжения к подключению объекта капитального строительства "Реконструкция очистных сооружений канализации г. Ростова-на-Дону (I и II очереди). Строительство элементов инженерной инфраструктуры завода по сжиганию осадка" (далее - объект) и подключению объекта к эксплуатируемым им сетям инженерно-технического обеспечения.
Исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газоснабжения до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке сети газоснабжения и подключению объекта, проверить исполнение заказчиком условий подключения и установить пломбы на приборах (узла) учета газа, кранах и задвижках на их обводах в месячный срок после получения от заказчика уведомления о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и объекта капитального строительства к приему газа, направить заказчику акт о выполнении услуг по соответствующему этапу подготовки эксплуатируемой сети газоснабжения и подключению объекта с указанием объема и стоимости выполненных мероприятий.
2 августа 2013 года стороны договора подписали акт о выполнении услуг по подготовке эксплуатируемой сети газоснабжения к подключению объекта, согласно которому исполнителем выполнены и сданы заказчику, а заказчиком приняты услуги исполнителя по подключению вышеуказанного объекта на сумму 442 776 081 рубль 14 копеек, в том числе выполнено: строительство подземного газопровода высокого давления диаметром 500 мм, газопровода среднего давления диаметром 700 мм и газопровода среднего давления диаметром 500 мм, проложенного от ГРС-5 до пр. Стачки / ул. Малиновского г. Ростов-на-Дону, перекладка подземного газопровода среднего давления диаметром 325 мм и 219 мм на диаметр 500 мм, проложенного по адресу: Левый берег р. Дон (ул. Луговая).
Указанные объекты введены в эксплуатацию. Стоимость выполненных работ оплачена истцом ответчику в полном объеме.
Департамент полагает, что построенные и подключенные к сети газоснабжения ответчика объекты газового хозяйства являются муниципальной собственностью и подлежат передаче истцу в качестве результата работ согласно нормам гражданского законодательства о подряде.
В письме от 03.12.2015 N 59-35/4675 департамент уведомил управляющую организацию общества - ОАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" о необходимости предоставить пакет документов, необходимый для передачи построенных объектов в муниципальную собственность.
Однако требования ответчиком исполнены не были, что и послужило основанием для обращения департамента с иском в арбитражный суд.
Согласно пункту 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если указанные правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
По договору подряда, заключенному на изготовление вещи, подрядчик передает права на нее заказчику (пункт 2 статьи 703 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу положений пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.
В силу пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.
Приобретение права собственности на изготовленную вещь относится к первоначальному способу. Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации собственником вещи становится тот, кто изготовил или создал ее для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Подрядчик изготавливает вещь не для себя, а для заказчика, следовательно, он не может являться собственником изготовленной вещи. Право собственности на результат подрядных работ возникает впервые у заказчика и моментом возникновения права собственности является момент приемки результата работ.
Руководствуясь положениями указанных норм права, истолковав по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на общество обязанности передать департаменту по акту приема-передачи спорные объекты газоснабжения.
Судом апелляционной инстанции правомерно установлена подрядная природа обязательств по сооружению спорных объектов инженерно-технической инфраструктуры в условиях отсутствия инвестиционных программ исполнителя и безвозмездность оказываемой услуги по подключению (основной целью договора являлось создание новых объектов газоснабжения за счет средств бюджета муниципального образования; из буквального толкования условий договора не следует, что спорные объекты газоснабжения являются собственностью общества).
Согласно пункту 11 распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1557-р "О паспорте регионального инвестиционного проекта "Чистый Дон" и пункту 8.1 инвестиционного соглашения право собственности на спорные объекты могло возникнуть только у муниципального образования г. Ростов-на-Дону. Указанными актами возникновение права собственности на объекты инфраструктуры, предусмотренные пунктом 1.3 инвестиционного соглашения, за иными лицами, как являвшимися сторонами инвестиционного соглашения, так и не являвшимися таковыми, не предусматривалось. Договор, заключаемый истцом на создание указанных объектов, мог и должен был привести к возникновению права собственности на них только у муниципального образования г. Ростов-на-Дону.
Доводы о несогласии с выводами апелляционного суда в части отказа в удовлетворении иска в кассационной жалобе отсутствуют.
Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела, не влияют на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта.
Суд полно и всесторонне исследовал и оценил представленные доказательства, установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы права.
Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.
Основания для отмены или изменения постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016 по делу N А53-12967/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.В.САДОВНИКОВ

Судьи Е.В.УЛЬКО И.И.ФЕФЕЛОВА