Правосудие

Требование: О признании недействительным предписания жилищной инспекции

Обстоятельства: Оспариваемым актом произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению в связи с нарушением пломбы поверителя и отсутствием пломбы энергосберегающей организации на клеммной крышке электросчетчика.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку вступившим в законную силу решением мирового судьи установлен факт потребления неучтенной электроэнергии, спор об установлении оплаты за коммунальную услугу по электроснабжению разрешен, поэтому исполнение предписания невозможно.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2017 N Ф08-10490/2016 по делу N А32-35391/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (ИНН 2308091759, ОГРН 1032304155102) - Гучетля А.А. (доверенность от 13.12.2016), в отсутствие заинтересованного лица - Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН 2308124796, ОГРН 1062308033700), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2016 (судья Погорелов И.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016 (судьи Сулименко О.А., Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю.) по делу N А32-35391/2015, установил следующее.
Акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция) от 20.08.2015 N 000816.
Решением суда от 09.08.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.11.2016, оспариваемое предписание признано недействительным с учетом вступившего в законную силу решения мирового судьи судебного участка N 210 Тимашевского района Краснодарского края от 18.09.2015 по делу N 2-754/2015 по иску общества о взыскании с Ходжабекян Н.А. задолженности, начисленной по акту о неучтенном потреблении электроэнергии от 16.01.2015 N 011035.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась инспекция с кассационной жалобой, просит отменить судебные акты и отказать обществу в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, решение мирового судьи судебного участка N 210 Тимашевского района Краснодарского края от 18.09.2015 по делу N 2-754/2015 не имеет преюдициального значения ввиду неправильного применения судом общей юрисдикции норм материального права.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ОАО "НЭСК-электросети" составило акт от 16.01.2015 N 011035 о неучтенном потреблении электроэнергии по адресу: г. Тимашевск, ул. Степанова, д. 290 в связи с нарушением пломбы поверителя и отсутствием пломбы энергосберегающей организации на клеммной крышке электросчетчика, и произвело расчет платы за потребленную электроэнергию в соответствии с пунктом 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), что составило 38 573 рубля 84 копейки. Акт от 16.01.2015 N 011035 направлен обществу, которое приняло меры к исполнению потребителем обязанности по уплате за электрическую энергию, в т.ч. в судебном порядке (решением мирового судьи судебного участка N 210 Тимашевского района Краснодарского края от 18.09.2015 по делу N 2-754/2015 по иску общества с Ходжабекян Н.А. взыскано 20 352 рубля 70 копеек задолженности, начисленной по акту от 16.01.2015 N 011035).
Ходжабекян Н.А. обратилась в инспекцию, которая провела проверку общества, составила акт от 11.06.2015 N 2338 и выдала предписание от 11.06.2015 N 1822 об устранении в срок до 13.07.2015 выявленных нарушений и перерасчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с 01.07.2014 по 24.02.2015 в соответствии с подпунктом "а" пункта 59 Правил N 354.
На основании распоряжения от 14.08.2015 N 3429 инспекция провела внеплановую выездную проверку общества по вопросу установления факта выполнения (невыполнения) предписания от 11.06.2015 N 1822, по результатам которой составила акт от 20.08.2015 N 2558 и выдала предписание от 20.08.2015 N 00816 о производстве перерасчета платы за период с 01.07.2014 по 24.02.2015 в соответствии с пунктом 59 Правил N 354.
В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало предписание инспекции в арбитражный суд.
Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно удовлетворили требования общества, признав предписание недействительным.
Согласно пункту 59 Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения; б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные Правилами N 354, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд; в) в случае, указанном в подпункте "д" пункта 85 Правил N 354 - начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета (распределителям) до даты проведения проверки в соответствии с подпунктом "е" пункта 85 Правил N 354, но не более 3 расчетных периодов подряд.
В силу пункта 62 Правил N 354 при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан незамедлительно устранить (демонтировать) такое несанкционированное подключение и произвести доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.
Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления такого подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения.
В случае если несанкционированное подключение потребителя к внутридомовым инженерным системам повлекло возникновение убытков у другого потребителя (потребителей), в том числе в виде увеличения начисленной ему (им) исполнителем и уплаченной им (ими) платы за коммунальную услугу, то такой потребитель (потребители) вправе требовать в установленном гражданским законодательством Российской Федерации порядке возмещения причиненных ему (им) убытков с лица, которое неосновательно обогатилось за счет такого потребителя (потребителей).
При обнаружении исполнителем факта несанкционированного вмешательства в работу индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, расположенного в жилом или нежилом помещении потребителя, повлекшего искажение показаний такого прибора учета, исполнитель обязан прекратить использование показаний такого прибора учета при расчетах за коммунальную услугу и произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу для потребителя исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности имеющегося ресурсопотребляющего оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, указанной в акте проверки состояния прибора учета, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, до даты устранения такого вмешательства.
Если дату осуществления несанкционированного подключения или вмешательства в работу прибора учета установить невозможно, то доначисление должно быть произведено начиная с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором выявлено несанкционированное подключение или вмешательство в работу прибора учета.
Как видно из материалов дела, нарушение выражено в нарушении пломбы поверителя, а также отсутствия пломбы энергосберегающей организации на клеммной крышке электросчетчика, установленного по адресу: г. Тимашевск, ул. Степанова, д. 290.
Суды правильно указали, что данные правоотношения регламентируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).
В силу абзаца 8 пункта 2 Основных положений безучетное потребление - это потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения и Основными положениями порядка учета электрической энергии со стороны потребителя, выразившееся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя, в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.
Согласно пункту 192 Основных положений по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление и лица, осуществившего бездоговорное потребление. Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен, в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.
Как указано в пункте 194 Основных положений, расчет объема безучетного потребления электрической энергии осуществляется сетевой организацией, в соответствии с пунктом 195 Основных положений, на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных потребителем, осуществляющим безучетное потребление (обслуживающим его гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией)). Расчет объема безучетного потребления электрической энергии (мощности) направляется сетевой организацией гарантирующему поставщику (энергоснабжающей организации), обслуживающему потребителя, осуществляющего безучетное потребление, вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок, установленный пунктом 192 Основных положений.
В соответствии с пунктом 195 Основных положений объем безучетного потребления электрической энергии определяется с применением расчетного способа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 приложения N 3 к Основным положениям.
Стоимость электрической энергии в определенном в соответствии с этим пунктом объеме безучетного потребления включается гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией) в выставляемый потребителю счет на оплату стоимости электрической энергии (мощности), приобретенной по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии, за тот расчетный период, в котором выявлен факт безучетного потребления и составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии. Этот счет также должен содержать расчет объема и стоимости безучетного потребления. Потребитель (покупатель) обязан оплатить указанный счет в срок, определенный в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии.
Суды установили, что решением мирового судьи судебного участка N 210 Тимашевского района Краснодарского края от 18.09.2015 по делу N 2-754/2015 исковые требования общества о взыскании с Ходжабекян Н.А. стоимости неучтенного потребления электрической энергии, зафиксированного в акте ОАО "НЭСК-электросети" от 16.01.2015 N 011035, удовлетворены в части стоимости бездоговорного потребления электрической энергии за период с 16.07.2014 по 16.01.2015.
Суды правильно исходили из того, что данным судебным актом, вступившим в законную силу, установлен факт потребления неучтенной электроэнергии по адресу: г. Тимашевск, ул. Степанова, д. 290, спор об установлении оплаты за коммунальную услугу по электроснабжению разрешен, поэтому исполнение предписания невозможно.
При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили требования общества, признав недействительным предписание инспекции от 20.08.2015 N 000816.
Доводы инспекции выводы судов не опровергают, заявлены без учета принципа обязательности исполнения вступившего в законную силу судебного акта, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судом, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы инспекции отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016 по делу N А32-35391/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Н.ДРАБО

Судьи М.В.ПОСАЖЕННИКОВ Т.В.ПРОКОФЬЕВА