Правосудие

Требование: О признании недействительными решений об отказе в осуществлении кадастрового учета газопроводов, обязании осуществить кадастровый учет газопроводов

Обстоятельства: Оспариваемый отказ мотивирован тем, что подготовка технического плана возможна, если в отношении объекта в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности не требуется подготовка проектной документации и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку к заявлениям о постановке спорных объектов на кадастровый учет общество приложило правоустанавливающие документы, содержащие в себе сведения, необходимые для осуществления кадастрового учета.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2017 N Ф08-10540/2016 по делу N А32-19012/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Фефеловой И.И., судей Артамкиной Е.В. и Улько Е.В., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" (ИНН 7706107510, ОГРН 1027700043502) - Кухта М.И. (доверенность от 21.12.2016), в отсутствие заинтересованного лица - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016 по делу N А32-19012/2016 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.), установил следующее.
ПАО "Нефтяная компания "Роснефть" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (далее - учреждение) со следующими требованиями: признать недействительными решения от 03.03.2016 N 2345/5/16-81472 и N 2343/5/16-81477 об отказе в осуществлении кадастрового учета газопровода 6" от 81 нас до м/м Нефтегорска протяженностью 874 м, 1971 года ввода в эксплуатацию, инвентарный N Н1р-06016 (далее - газопровод N Н1р-06016) и газопровода 159*7 Безводный - Нефтегорск протяженностью 1241 м, 1991 года ввода в эксплуатацию, инвентарный N Н1р-06008 (далее - газопровод N Н1р-06008); обязать учреждение осуществить кадастровый учет данных газопроводов.
Решением от 03.08.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован несоответствием представленных технических планов газопроводов требованиям части 8 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения; далее - Закон N 221-ФЗ).
Постановлением от 23.11.2016 решение от 03.08.2016 отменено; решения учреждения от 03.03.2016 N 2345/5/16-81472 (далее - решение N 2345/5/16-81472) об отказе в осуществлении кадастрового учета газопровода N Н1р-06016 и N 2343/5/16-81477 (далее - решение N 2343/5/16-81477) об отказе в осуществлении кадастрового учета газопровода N Н1р-06008 признаны незаконными. Суд возложил на учреждение обязанность в течение одного месяца с момента вступления постановления в законную силу осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет газопроводов N Н1р-06016 и Н1р-06008. С учреждения в пользу общества взыскано 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.
В кассационной жалобе учреждение просит отменить постановление от 23.11.2016, оставить в силу решение от 03.08.2016. По мнению заявителя жалобы, решения N 2345/5/16-81472 и 2343/5/16-81477 являются законными и обоснованными. Общество в нарушение части 8 статьи 41 Закона N 221-ФЗ к заявлению от 09.06.2015 N 23-0-1-234/3101/2015-241 о постановке на государственный кадастровый учет газопровода N Н1р-06016 и заявлению от 09.06.2015 N 23-0-1-234/3101/2015-242 о постановке на государственный кадастровый учет газопровода N Н1р-06008 не представило разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.
В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела и судами установлено, в результате приватизации, производственное объединение ордена Трудового Красного Знамени "Краснодарнефтегаз" (далее - ПО "Краснодарнефтегаз") преобразовано в АООТ "Краснодарнефтегаз" и зарегистрировано постановлением первого заместителя главы администрации г. Краснодар от 19.05.1994 N 183 п.
19 мая 1994 года план приватизации ПО "Краснодарнефтегаз" зарегистрирован Департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края.
В число приватизируемого имущества вошли газопроводы N Н1р-06016 и N Н1р-06008, которые возведены и приняты в эксплуатацию ПО "Краснодарнефтегаз".
19 апреля 1996 года АООТ "Краснодарнефтегаз" переименовано в ОАО "НК "Роснефть-Краснодарнефтегаз" (протокол общего собрания акционеров N 5). Впоследствии ОАО "НК "Роснефть-Краснодарнефтегаз" реорганизовано в форме присоединения к обществу (запись в ЕГРЮЛ от 01.10.2006 ГРН 2067757392162), у которого в результате универсального правопреемства возникло право собственности на спорные газопроводы. Актами приема-передачи указанные газопроводы от ОАО "НК "Роснефть-Краснодарнефтегаз" переданы обществу.
Общество в заявлении ссылается на то, что газопроводы N Н1р-06016 и Н1р-06008 входят в систему газоснабжения "Горячий Ключ - Апшеронск", посредством которой осуществляется внутрипромысловая транспортировка газа, добываемого обществом. Система газоснабжения "Горячий Ключ - Апшеронск" фактически используется обществом для газоснабжения указанных населенных пунктов Краснодарского края.
09 июня 2015 года общество обратилось к учреждению с заявлениями N 23-0-1-234/3101/2015-241 и 23-0-1-234/3101/2015-242. Вместе с заявлениями были представлены технические планы, подготовленные на основании деклараций об объекте недвижимого имущества, поскольку технический учет спорных газопроводов ранее не производился и общество не сохранило проектную документацию и разрешение на ввод объектов в эксплуатацию ввиду давности их возведения.
26 августа 2015 года учреждение решениями N 2343/5/15-222969 и 2343/5/15-222986 приостановило осуществление кадастрового учета, а решениями от 16.09.2015 N 2343/5/15-242202 и 2343/5/15-242210 отказало в осуществлении кадастрового учета.
В обоснование отказа учреждение сослалось на несоответствие представленных технических планов газопроводов требованиям части 8 статьи 41 Закона N 221-ФЗ, так как подготовка технического плана для осуществления кадастрового учета по декларации об объекте недвижимого имущества возможна, если в отношении данного объекта в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности не требуется подготовка проектной документации и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В связи с утратой документов о вводе в эксплуатацию газопроводов общество обратилось с запросами в различные органы муниципальной и государственной власти о наличии документов по спорным объектам. Филиал ГУП КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" сообщило об отсутствии данных по объектам недвижимости системы газоснабжения "Горячий Ключ - Апшеронск" (письмо от 26.05.2015 N 222). Администрация муниципального образования Апшеронский район сообщила об отсутствии документов на систему газоснабжения "Горячий Ключ - Апшеронск" (письмо от 15.06.2015 N 2524).
26 ноября 2015 года общество обратилось к учреждению с заявлениями о постановке на кадастровый учет газопроводов N Н1р-06016 и Н1р-06008.
02 декабря 2015 года учреждение решениями N 2343/5/15-324492 и 2343/5/15-324493 приостановило осуществление кадастрового учета, а решениями от 03.03.2016 N 2343/5/16-81472 и 2343/5/16-81477 отказало в осуществлении кадастрового учета.
Основания повторного отказа в кадастровом учете газопроводов аналогичны основаниям ранее выданных отказов.
Полагая, что решения N 2343/5/16-81472 и 2343/5/16-81477 являются незаконными и нарушают его права, общество обратилось с заявлением в суд.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица (часть 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ).
Перечень необходимых для кадастрового учета документов, представляемых заявителем вместе с заявлением, раскрыт в части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ.
Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Закона (пункт 5 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ).
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (пункт 6 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ).
В состав необходимых для кадастрового учета документов входит технический план сооружения или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ (пункт 3 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ).
Приостанавливая осуществление государственного кадастрового учета, кадастровая палата указала следующее: согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для строительства линейных объектов необходимо наличие разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В данном случае невозможна подготовка технического плана на основании декларации, технический план сооружений должен быть подготовлен на основании разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию, проектной документации либо технического паспорта, изготовленного до 01.01.2013.
Общество, обращаясь с заявлениями о постановке на государственный учет, представило учреждению, в частности, технические планы, подготовленные на основании деклараций об объекте недвижимого имущества, и письма органов муниципальной и государственной власти об отсутствии документов по спорным объектам.
Согласно письму Минэкономразвития России от 30.06.2014 N Д23и-2270 "О рассмотрении обращения" в случае, когда иные предусмотренные частью 8 статьи 41 Закона N 221-ФЗ документы отсутствуют в силу их утраты или уничтожения, то технический план здания (сооружения) представляется возможным подготовить на основании декларации об объекте недвижимости.
При этом в состав приложения к техническому плану должны быть включены справки (документы) органа власти, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, органов технической инвентаризации, осуществляющих хранение результатов инвентаризации в административном образовании, в котором находится здание (сооружение), государственного и соответствующего муниципального архива, свидетельствующие о том, что документы, предусмотренные частью 8 статьи 41 Закона N 221-ФЗ, в их распоряжении отсутствуют.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что к заявлениям о постановке спорных объектов на кадастровый учет заявитель приложил правоустанавливающие документы, содержащие в себе сведения, необходимые для осуществления кадастрового учета: план приватизации, технический план, который содержит описание основных характеристик объектов, ответы органов, осуществляющих (осуществлявших) государственный строительный надзор, учет объектов недвижимости, надзор за осуществлением строительной и иной деятельности на территории спорных объектов, согласно которым сведения о спорных объектах отсутствуют. Учитывая период ввода спорных объектов в эксплуатацию, отсутствие документов о вводе газопроводов в эксплуатацию, общество не имеет возможности поставить на государственный кадастровый учет спорные линейные объекты, которые фактически эксплуатируются. В рассматриваемом случае отсутствие копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не может являться основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.
При таких обстоятельствах апелляционный суд сделал правомерный вывод об отсутствии правовых оснований для отказа в постановке на кадастровый учет спорных объектов.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку; не опровергают выводов суда, по существу выражены в несогласии с вынесенным судебным актом, что в соответствии с Кодекса не является основанием для его отмены, и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, которая не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Таким образом, основания для отмены или изменения постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016 по делу N А32-19012/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий И.И.ФЕФЕЛОВА

Судьи Е.В.АРТАМКИНА Е.В.УЛЬКО