Правосудие

Требование: О признании незаконными действий по прекращению процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объектов для строительства, обязании завершить процедуру

Обстоятельства: Процедура прекращена ввиду изменения земельного законодательства и введения новой процедуры предоставления участков для строительства зданий, сооружений путем проведения аукциона.
Решение: В удовлетворении требования отказано, так как по заявлению общества оформлен акт выбора участка, но решение о предварительном согласовании места размещения объектов принято не было, общество утратило право на предоставление участка по ранее действовавшей процедуре, участок подлежит предоставлению только по результатам торгов.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 07.02.2017 N Ф09-11140/16 по делу N А34-6263/2015

Дело N А34-6263/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2017 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2017 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Семеновой З.Г., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТПК" (далее - общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Курганской области от 19.05.2016 по делу N А34-6263/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества - Большаков А.С. (доверенность от 18.07.2016 N 4).
От Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - департамент имущественных и земельных отношений) поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия. Заявленное ходатайство рассмотрено судом кассационной инстанции и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий департамента имущественных и земельных отношений по прекращению процедуры выбора и предварительного согласования земельного участка для размещения спортивных комплексов с открытыми и закрытыми спортивными сооружениями на земельном участке площадью 60 507 кв. м, расположенном по адресу: г. Курган, пр. Маршала Голикова, 15; возложении на департамент имущественных и земельных отношений обязанности по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.01.2014) по завершении процедуры выбора указанного земельного участка для размещения спортивных комплексов с открытыми и закрытыми спортивными сооружениями.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Кургана (далее - администрация).
Решением суда от 19.05.2016 (судья Крепышева Т.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2016 (судьи Соколова И.Ю., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что департаментом имущественных и земельных отношений в нарушение положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не разработан и не утвержден административный регламент предоставления государственной услуги - предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта. Кроме того, заявитель считает, что судами необоснованно приведена ссылка на административный регламент предоставления земельных участков для строительства Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Кургана, так как на момент подачи заявления об осуществлении процедуры выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения спортивного комплекса (24.11.2014) указанные действия входили в компетенцию департамента имущественных и земельных отношений.
Общество ссылается на то, что предельный срок оказания государственной услуги по предоставлению ему земельного участка по заявлению от 24.11.2014 в случае применения административного регламента предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением департамента имущественных и земельных отношений от 29.10.2014, истек 25.01.2015. Данный срок заинтересованным лицом не соблюден.
С учетом того, что все необходимые действия для выбора земельного участка для строительства, предусмотренные ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) были произведены, общество считает неправомерным непринятие заинтересованным лицом предусмотренного п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения по его заявлениям от 24.11.2014 и 27.02.2015.
Заявитель считает, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, вступившей в силу после 01.03.2015, не подлежат применению к спорным правоотношениям, так как заявления о предоставлении государственной услуги были им поданы до указанной даты.
В отзыве на кассационную жалобу департамент имущественных и земельных отношений просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что в декабре 2014 года общество обратилось в департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об осуществлении выбора земельного участка и предварительного согласования мест размещения спортивных комплексов с открытыми и закрытыми спортивными сооружениями на земельном участке, площадью от 5 до 7 га., расположенном по адресу: г. Курган, автодорога Курган - Шадринск.
Департаментом архитектуры, имущественных земельных отношений администрации города Кургана в городской газете "Курган и Курганцы" опубликовано информационное сообщение о поступлении заявлений о предоставлении в аренду земельных участков для размещения и строительства, в том числе, спортивных комплексов с открытыми и закрытыми спортивными сооружениями на земельном участке площадью 60 507 кв. м, расположенном по адресу: г. Курган, пр. Маршала Голикова, 15.
Управлением культуры 26.02.2015 согласовано предоставление земельного участка с указанными характеристиками.
Постановлением администрации от 24.02.2015 N 1575 утверждена схема расположения на кадастровой карте территории города Кургана земельного участка площадью 60 507 кв. м категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - спорт (для размещения спортивных комплексов), расположенного в кадастровом квартале 45:25:020406. Земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, Курганская обл., г. Курган, пр. Маршала Голикова, 15.
С целью рассмотрения возможности обеспечения выбора земельного участка для размещения спортивных комплексов с открытыми и закрытыми спортивными сооружениями на земельном участке площадью 60 507 кв. м, расположенном по адресу: г. Курган, пр. Маршала Голикова, 15, на основании обращения департамента имущественных и земельных отношений от 01.12.2014, комиссией 27.02.2015 согласован акт о выборе земельного участка для строительства N 91.
Комитетом по архитектуре и строительству Курганской области 27.02.2015 согласовано предварительное размещение объектов капитального строительства.
Заявитель 27.02.2015 обратился в департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании места размещения спортивных комплексов с открытыми и закрытыми спортивными сооружениями на земельном участке площадью 60 507 кв. м, расположенном по адресу: г. Курган, пр. Маршала Голикова, 15.
Департамент имущественных и земельных отношений письмом от 03.03.2015 N 09-01-1211, ссылаясь на вступление в силу с 01.03.2015 изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), направил в адрес администрации обращение заявителя о предварительном согласовании места размещения спортивных комплексов для рассмотрения в пределах компетенции и информирования заявителя о результатах рассмотрения.
Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Кургана 03.04.2015 проинформировал заявителя об отмене вступившим в силу с 01.03.2015 Федеральным законом N 171-ФЗ ст. 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих процедуру предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, и установлении в соответствии с п. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предоставления земельных участков для строительства зданий, сооружений путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; о подготовке, организации и проведении в течение 2015 года аукциона на право заключения договора аренды.
Общество, полагая, что действия департамента имущественных и земельных отношений по прекращению завершения процедуры выбора земельного участка являются неправомерными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции норм, действовавшей до 01.03.2015) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
С учетом положений Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" (в редакции Закона от 30.06.2014 N 44) судами отмечено, что департамент имущественных и земельных отношений как исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на момент обращения общества обладал полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования города Кургана, для строительства и заключению соответствующих договоров.
В силу п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта был установлен п. 5 названной статьи. Данный порядок включал в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с вступлением в силу Федерального закона N 171-ФЗ нормы статей 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих процедуру выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, с 01.03.2015 утратили силу.
Действующие с 01.03.2015 нормы Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление в аренду земельных участков для строительства на торгах и без проведения торгов. При этом случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов ограничены и прямо предусмотрены в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ закреплены переходные положения, в частности земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со ст. 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в указанного Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (п. 1 названной статьи).
Таким образом, законодателем предусмотрен юридический факт, наличие которого является основанием для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства, начатой до 01.03.2015, а именно, принятое до указанной даты решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.
Судами установлено, что 24.11.2014 общество обратилось в департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, 27.02.2015 комиссией оформлен акт выбора земельного участка, однако до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающее акты выбора земельного участка, принято не было.
Осуществление выбора земельного участка органом местного самоуправления с составлением соответствующего акта не приводит к возможности получения заявителем земельного участка ввиду отсутствия принятого до 01.03.2015 решения о предварительном согласовании места размещения объекта, указанного в п. 1 ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ в качестве основания для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства без проведения торгов.
С учетом того, что документы по осуществлению выбора земельного участка были предоставлены заинтересованному лицу в последний рабочий день до 01.03.2015, суды верно указали на отсутствие оснований для утверждения о наличии у департамента имущественных и земельных отношений цели воспрепятствовать заявителю в реализации права на получение земельного участка по ранее действующей процедуре (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что с учетом вступивших в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом N 171-ФЗ общество с 01.03.2015 утратило право на предоставление земельного участка по ранее действующей процедуре предварительного согласования мест размещения объектов, в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемых действий заинтересованного лица незаконными, следует признать правильными.
Положения п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ с 01.03.2015 утратили силу. Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, департамент имущественных и земельных отношений правомерно направил обращение заявителя для рассмотрения администрацией в установленном законодательством порядке и информирования заявителя о результатах рассмотрения.
Отклоняя ссылку общества на возможность применения по аналогии административного регламента предоставления государственной услуги - предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, суд апелляционной инстанции верно указал на то, что постановлением администрации от 20.08.2012 N 5811 утвержден административный регламент предоставления Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Кургана муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для строительства", из содержания пункта 2 которого усматривается его применение к предоставлению муниципальной услуги предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводов судов, изложенных в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 19.05.2016 по делу N А34-6263/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТПК" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА

Судьи З.Г.СЕМЕНОВА А.А.СТОЛЯРОВ