Правосудие

Требование: О признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения участков, образованных при разделе земельного участка, о возложении обязанности согласовать схему

Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что в дальнейшем будет невозможно вовлечь в гражданский оборот земельные участки, покрытые поверхностными водами, от которых арендатор намерен отказаться.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку выбран неверный способ защиты права, раздел спорного участка невозможен без изменения договора аренды, при этом арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя осуществить раздел земельного участка по выбору арендатора.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.02.2017 N Ф09-12288/16 по делу N А50-8983/2016

Дело N А50-8983/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2017 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2017 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Рябовой С.Э.,
судей Тороповой М.В., Татариновой И.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изотовой Н.С. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - Управление Росимущества) на решение Арбитражного суда Пермского края от 18.07.2016 по делу N А50-8983/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пермского края. Материальный носитель видеозаписи приобщен к материалам дела.
В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Пермского края приняли участие представители:
публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РУСГИДРО" (далее - общество "РусГидро") - Обидина А.М. (доверенность от 25.05.2016 N 30), Воедило О.С. (доверенность от 28.12.2015 N 7052);
общества с ограниченной ответственностью "Техкадастргеодезия" - Зверев А.В. (доверенность от 15.12.2015 N 220109);
Управления Росимущества - Третенева Е.Ю. (доверенность от 09.01.2017 N 10).

Общество "РусГидро" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Росимущества от 28.01.2016 N 08-16-470 об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, о возложении на Управление Росимущества обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимое решение (предпринять необходимые действия), направленные на согласование схемы расположения земельных участков.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Техкадастргеодезия" (далее - общество "Техкадастргеодезия").
Решением суда от 18.07.2016 (судья Гуляева Е.И.) заявление удовлетворено.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2016 (судьи Зеленина Т.Л., Жукова Т.М., Полякова М.А.) решение суда оставлено без изменения.
В отзыве на кассационную жалобу общество "РусГидро" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, полагая, что оснований для их отмены не имеется.
В кассационной жалобе Управление Росимущества просит указанные судебные акты отменить, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению заявителя кассационной жалобы, обществом "РусГидро" избран ненадлежащий способ защиты, поскольку при наличии действующего договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, между сторонами имеется спор, вытекающий из договора аренды, который должен быть рассмотрен по правилам искового производства, поскольку, требуя принять решение о разделе, общество фактически заявляет отказ от исполнения договора аренды в части земельного участка. Управление Росимущества считает, что поскольку суды фактически сделали вывод о том, что в результате раздела образуются, в том числе земельные участки покрытые поверхностными водами, постольку они не вправе были делать вывод об отсутствии препятствий для утверждения спорной схемы, так как такой раздел противоречит ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации. Управление Росимущества указывает на правомерность оспариваемого отказа, поскольку ранее спорный земельный участок был сформирован с учетом норм отвода для гидротехнического сооружения - Камской гидроэлектростанции, с учетом обеспечения безаварийного функционирования и безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики.

При рассмотрении спора судами установлено, что обществу "РусГидро" на праве собственности принадлежит энергетический производственно-технологический комплекс Камской гидроэлектростанции, усл. N 59-59-25/028/2009-757 (свидетельство от 15.08.2012 59-БГ N 500841); производственно-технологический комплекс транспортного участка Камской гидроэлектростанции, усл. N 59-59-01/531/2005-317 (свидетельство от 15.08.2012 59-БГ N 500750); двухэтажное здание производственного корпуса с пристроем административно-бытовых помещений, канализационная сеть, сеть водоснабжения, усл. N 59-59-01/531/2005-319 (свидетельство от 11.08.2011 59-БГ N 032458); незавершенное строительством здание склада, усл. N 59-59-01/531/2005-318 (свидетельство от 11.08.2011 59-БГ N 032457); автодорожный мост через реку Каму, кад. N 59:01:2910332:65 (свидетельство от 29.07.2015).
Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:277 площадью 773 099,85 кв. м.
По договору аренды от 18.04.2005 N 056-050 с дополнительными соглашениями от 22.02.2008, от 17.06.2013, общество "РусГидро" арендует земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:277 площадью 773099,85 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под энергетический производственно-технологический комплекс Камской гидроэлектростанции, сроком по 30.04.2018.
На основании договора от 16.11.2015 N 377, заключенного с обществом "РусГидро", обществом "Техкадастргеодезия" подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277 на следующие земельные участки:
участок N 1-59:01:0000000:277:ЗУ1, площадью 74 565 кв. м;
участок N 2-59:01:0000000:277:ЗУ2, площадью 219 397 кв. м;
участок N 3-59:01:0000000:277:ЗУ3, площадью 137 613 кв. м;
участок N 4-59:01:0000000:277:ЗУ4, площадью 5 744 кв. м;
участок N 5-59:01:0000000:277:ЗУ5, площадью 218 514 кв. м;
участок N 6-59:01:0000000:277:ЗУ6, площадью 92 723 кв. м;
участок N 7-59:01:0000000:277:ЗУ7, площадью 10 684 кв. м;
участок N 8-59:01:0000000:277:ЗУ8, площадью 13 860 кв. м;
Земельные участки, образуемые путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, поставлены на временный кадастровый учет с разрешенным использованием электрические станции, электрические подстанции, ГЭС, что подтверждается кадастровыми паспортами, имеющимися в материалах дела.
Общество "РусГидро" 27.11.2015 обратилось в Управление Росимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, в целях исключения из земельного участка частей, покрытых поверхностными водами.
К заявлению были приложены соответствующая схема расположения земельного участка на 11 л., CD-диск с графической информацией, копия договора аренды, копия кадастрового паспорта земельного участка, копии кадастровых паспортов образуемых земельных участков, справки о наличии (отсутствии) объектов недвижимости, схема раздела земельного участка, копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, а также копии договоров водопользования, технические паспорта, заключения кадастрового инженера.
Письмом от 28.01.2016 Управление Росимущества сообщило обществу "РусГидро" о невозможности утверждения представленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку изначально участок с кадастровым номером 59:01:0000000:277 формировался с учетом норм отвода для гидротехнического сооружения - Камской гидроэлектростанции, обеспечивающим безаварийное функционирование и безопасную эксплуатацию объектов электроэнергетики, а также, поскольку в дальнейшем будет невозможно вовлечь в гражданский оборот земельные участки, от которых заявитель намерен отказаться после раздела участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277.
Полагая, что отказ в утверждении схемы является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Суды, установив, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277 расположен поверхностный водный объект, согласно подготовленной схеме расположения земельных участков образованию подлежат как земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в том числе непосредственно занятые гидротехническими сооружениями - объектами недвижимого имущества заявителя, так и участки, покрытые поверхностными водами, границы образуемых участков учитывают границы исходного земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, и границы объектов недвижимого имущества, пришли к выводу, что подготовка схемы расположения образуемых в результате раздела земельных участков на кадастровом плане территории осуществлена с учетом требований земельного и водного законодательства, в связи с чем, заявленные требования удовлетворили.
Проверив законность принятых судебных актов, с учетом доводов, изложенных в кассационных жалобах, суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.
В ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав, приведенный перечень не является исчерпывающим.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
В п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:
1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;
2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Таким образом, поскольку в данном случае конечной целью общества "РусГидро" являлся раздел земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, то утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории является обязательным этапом его раздела, следовательно, рассмотрение правомерности отказа Управления Росимущества без проверки соблюдения правил раздела земельного участка невозможно.
В результате предлагаемого обществом "РусГидро" раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277 три из образуемых земельных участков (земельный участок N 2-59:01:0000000:277:ЗУ2, кадастровый номер 59:01:0000000:46539; земельный участок N 4-59:01:0000000:277:ЗУ4, кадастровый номер 59:01:0000000:46537; земельный участок N 6-59:01:0000000:277:ЗУ6, кадастровый номер 59:01:0000000:46535) покрыты поверхностными водами, что подтверждается справкой общества "Техкадастргеодезия" от 18.04.2016 и сторонами не оспаривается.
В силу ст. 5, 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, к которым относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации.
По прямому указанию подп. 1 п. 1 ст. 102 Земельного кодекса земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации водные объекты не относятся к недвижимому имуществу.
Следовательно, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества не соответствуют названным нормам права.
В силу требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).
По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства образование земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности, путем его раздела на несколько участков допускается в соответствии с решением уполномоченного органа или в судебном (обязательном) порядке при отсутствии для этого установленных законом препятствий (ограничений). При этом формирование вновь образуемых участков, в том числе определение их границ и площади, должно осуществляться с учетом требований градостроительного регулирования в пределах существующих норм отвода. Дальнейшее использование таких образуемых участков не может противоречить целевому назначению исходного участка и разрешенному использованию расположенных на них объектов недвижимости.
Таким образом, раздел земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277 площадью 773099,85 кв. м с образованием в том числе земельных участков, покрытых поверхностными водами, противоречит прямому указанию ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации и невозможен.
Кроме того, в данном случае земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:277 площадью 773099,85 кв. м предоставлен обществу "РусГидро" под энергетический производственно-технологический комплекс Камской гидроэлектростанции. При этом раздел земельного участка не обусловлен разделом непосредственно самого производственно-технологического комплекса Камской гидроэлектростанции.
Следовательно, отказ Управления Росимущества по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, представленной обществом "РусГидро", является правомерным.
Необходимо также отметить следующее.
В соответствии с п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301, указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив - на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.
Норма п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, как и нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержит прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела, а следовательно, и раздела тоже.
Таким образом, в результате предлагаемого раздела вновь образуемые земельные участки, в том числе и земельные участки, покрытые поверхностными водами, останутся предметом действующего договора аренды от 18.04.2005 N 056-050.
Следовательно, избранный обществом "РусГидро" способ защиты, направленный на исключение из исходного земельного участка части, покрытой поверхностными водами, не обеспечит защиту его прав.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:277 площадью 773099,85 кв. м является предметом действующего договора аренды от 18.04.2005 N 056-050 сроком действия по 30.04.2018. Его разрешенное использование - под энергетический производственно-технологический комплекс Камской гидроэлектростанции.
Из заявления общества "РусГидро" от 27.11.2015 следует, что обращаясь с требованием об утверждении схемы размещения земельных участков, он намеревается отказаться от использования части исходного земельного участка. Изложенное свидетельствует о том, что общество обращалось к Управлению Росимущества не как к органу власти, осуществляющему возложенные на него публичные функции, а как к арендодателю и субъекту, уполномоченному распоряжаться спорным земельным участком, то есть в рамках гражданских правоотношений, возникших из договора от 18.04.2005 N 056-050 (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13).
В связи с наличием договорных отношений с собственником земельного участка раздел указанного участка предполагает изменение соответствующего договора и невозможен без изменения такого договора. Общество "РусГидро" как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать Управление Росимущества, выступающего арендодателем по договору аренды, осуществить раздел земельного участка по выбору арендатора, при том, что такой раздел обусловлен неправильным, по мнению общества "РусГидро", изначальным формированием земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, и не связан с распоряжением обществом "РусГидро" объектами недвижимого имущества на нем расположенным.
Довод общества "РусГидро" о необходимости утверждения предложенной им схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, поскольку с учетом договора водопользования от 18.12.2012 они дважды оплачивают использование водного объекта, судом кассационной инстанции отклоняется, так как в данном случае у общества "РусГидро" имеются иные способы защиты.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судебные акты подлежат отмене на основании ч. 1 и ч. 2 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения судами норм материального права.
При этом суд кассационной инстанции согласно п. 2 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным без передачи дела на новое рассмотрение принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом "РусГидро" требований.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 18.07.2016 по делу N А50-8983/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2016 по тому же делу отменить.
В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" отказать.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Э.РЯБОВА

Судьи М.В.ТОРОПОВА И.А.ТАТАРИНОВА