Правосудие

Требование: О взыскании платы за использование радиочастотного спектра

Обстоятельства: Пользователь не погасил спорную задолженность.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку пользователь внес плату за период до даты прекращения действия разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов, однако он не освобожден от обязанности внесения платы за весь календарный квартал, в котором прекращено действие разрешения, вне зависимости от фактического пользования радиочастотным спектром.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.02.2017 N Ф09-12051/16 по делу N А34-6373/2016

Дело N А34-6373/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2017 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2017 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Татариновой И.А.,
судей Тороповой М.В., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда Курганской области от 06.09.2016 по делу N А34-6373/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель федерального государственного казенного учреждения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Кочиш Е.В. (доверенность от 10.05.2016 N 59ф).

Федеральное государственное казенное учреждение Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию муниципального образования - города Шадринска "Водоканал" (далее - предприятие "Водоканал") о взыскании задолженности по оплате использования радиочастотного спектра в сумме 945 руб. за период с 01.04.2016 по 30.06.2016.
Решением суда первой инстанции от 06.09.2016 (судья Губанов С.С.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 31.10.2016 (судьи Арямов А.А., Плаксина Н.Г., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам настоящего дела. Заявитель ссылается на ошибочный, по его мнению, вывод судов о том, что поскольку выданное ответчику разрешение на использование радиочастотного спектра прекращено 05.05.2016, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства использования обществом "Водоканал" радиочастотного спектра по окончании срока действия разрешения, оснований для взыскания задолженности за такое использование не имеется. Ссылаясь на п. 4 ст. 22, п. 4 ст. 23, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 "Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы", учреждение полагает, что плата за пользование радиочастотным спектром производится за весь период соответствующего квартала, а не пропорционально календарному периоду, в котором лицо фактически использовало радиочастотный спектр. Заявитель отмечает, что действующим законодательством не предусмотрена зависимость начисления платы за использование от факта использования/неиспользования, а также интенсивности и частоты использования пользователем радиочастотного спектра, в связи с чем полагает, что учреждение не обязано доказывать обстоятельства фактического использования лицом радиочастотного спектра после окончания действия разрешения N 06-003689Д на использование радиочастот и радиочастотных каналов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исследовав доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, исходя из следующего.
При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что 23.08.2006 учреждением обществу "Водоканал" выдано разрешение N 06-003689Д на использование радиочастот и радиочастотных каналов, в соответствии с которым предприятию предоставлено право использования радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств (РЭС) гражданского назначения (служба радиосвязи - сухопутная подвижная; назначение РЭС - технологическая сеть связи; район установки - Курганская область), сроком действия до 22.08.2016.
Приказом учреждения от 01.12.2011 N 1062 установлены размеры ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выданным до 15.11.2011.
Приложением к приказу от 01.12.2011 N 1062 установлены размеры платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по каждому разрешению на территории Уральского федерального округа по состоянию на 15.11.2011, согласно которому размер ежегодной платы общества "Водоканал", на основании разрешения N 06-003689Д составил 3780 руб.
Приказом учреждения от 24.05.2016 N 253-рчс решено прекратить с 05.05.2016 действие разрешения от 23.08.2006 N 06-003689Д, выданного обществу "Водоканал" на основании заявления пользователя.
Уведомлением от 05.04.2016 N 45-162-00251 учреждение указало ответчику на необходимость внесения ежегодной платы за использование радиочастотного спектра за 2 кв. 2016 г. в сумме 945 руб.
Судами установлено, что уведомление направлено в адрес общества "Водоканал" по почте 15.04.2016, что подтверждено реестром исходящей корреспонденции от 08.04.2016 и почтовой квитанцией.
Неисполнение изложенных в уведомлении требований послужило основанием для направления истцом в адрес ответчика уведомления от 02.06.2016 N 07-00-0903/2237 о необходимости погашения задолженности по плате за использование радиочастотного спектра в срок до 16.06.2016.
Уведомление направлено по почте и получено ответчиком 15.06.2016, что подтверждено почтовым уведомлением.
Неисполнение в установленный уведомлением срок обязанности по уплате задолженности послужило основанием для обращения учреждения о взыскании такой задолженности в суд.
Суд первой инстанции выявил, что платежным поручением от 06.07.2016 ответчик погасил задолженность за использование радиочастотного спектра за период с 01.04.2016 по 04.05.2016 в сумме 353 руб. Учитывая изложенное и принимая во внимание то обстоятельство, что действие разрешения от 23.08.2006 N 06-003689Д с 05.05.2016 прекращено, суд первой инстанции пришел к выводу об исполнении ответчиком обязанности по внесению платы за использование радиочастотного спектра в полном объеме, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.
Суд апелляционной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции основано на неправильном применении норм материального права.
Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ регулируются отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.
В силу ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.
Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.
В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.
Согласно п. 13 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ при прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается.
Таким образом, из анализа норм Федерального закона от 07.07.2003 следует, что взимание ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра не зависит от фактического использования радиочастотного спектра пользователем и не представляет собой плату за оказание услуг.
Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.
Пунктом 1 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 (далее - Правила), установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов.
Согласно п. 3 Правил размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 N 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.
В силу п. 5 Правил разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.
В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ и п. 6 Правил ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.
Пунктом 11 Правил предусмотрено, что при прекращении действия разрешения внесенная пользователем разовая плата или (и) ежегодная плата не возвращается.
Исходя из изложенного, учитывая установленный судами первой и апелляционной инстанции факт выдачи ответчику разрешения N 06-003689Д сроком действия до 22.08.2016 на использование радиочастот и радиочастотных каналов и руководствуясь положениями Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ, Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для освобождения общества "Водоканал" от обязанности по внесению платы за весь календарный квартал, в котором прекращено действие разрешения на использование радиочастотным спектром, не имеется, поскольку отсутствие фактического пользования радиочастотным спектром само по себе не свидетельствует об отсутствии у общества "Водоканал" обязанности по внесению платы за его использование в полном объеме.
Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций нельзя признать обоснованными и соответствующими нормам материального права, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании ч. 2 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неверным применением норм материального права.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, доказательства исследованы в полном объеме, а также учитывая установленный судами факт частичной оплаты обществом "Водоканал" задолженности по оплате использования радиочастотного спектра в сумме 353 руб. по платежному поручению от 06.07.2016, суд кассационной инстанции считает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований учреждения о взыскании с общества "Водоканал" платы за пользование радиочастотным спектром в сумме 592 руб., не передавая дело на новое рассмотрение.
Государственная пошлина по иску в сумме 2000 руб., по апелляционной жалобе в сумме 3000 руб., по кассационной жалобе в сумме 3000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд взыскивает указанную государственную пошлину с общества "Водоканал".
Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 06.09.2016 по делу N А34-6373/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016 по тому же делу отменить.
Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.
Взыскать с муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск "Водоканал" в доход федерального бюджета задолженность по плате за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в сумме 592 руб. 00 коп.
Взыскать с муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск "Водоканал" в доход федерального бюджета государственную пошлину:
по иску - в сумме 2000 руб.;
по апелляционной жалобе - в сумме 3000 руб.;
по кассационной жалобе - в сумме 3000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А.ТАТАРИНОВА

Судьи М.В.ТОРОПОВА В.А.КУПРЕЕНКОВ