Правосудие

Требование: О признании недействительным в части отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации по разработке месторождения полезного ископаемого

Обстоятельства: Недропользователь указал на необоснованность содержащихся в заключении замечаний, касающихся непредставления документов, подтверждающих право владения земельным участком.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку представление правоустанавливающих документов на земельный участок в спорной ситуации законодательством не предусмотрено, при этом не имеется оснований считать, что спорная проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов капитального...

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.02.2017 N Ф09-12048/16 по делу N А60-2238/2016

Дело N А60-2238/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2017 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2017 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Токмаковой А.Н.,
судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" (Екатеринбургский филиал) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.05.2016 по делу N А60-2238/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" (Екатеринбургский филиал) - Животинская О.О. (доверенность от 10.11.2016 N 77 АВ 2435314), Зараменских В.А. (доверенность от 31.01.2017 N 6);
Общества с ограниченной ответственностью "Уральское карьероуправление" - Давыдова Т.А. (доверенность от 12.04.2016 N С-01/2016), Захаров М.В. (доверенность от 12.04.2016 N С-02/2016).

Общества с ограниченной ответственностью "Уральское карьероуправление" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями (с учетом уточнения требований) к Федеральному автономному учреждению "Главное управление государственной экспертизы" (Екатеринбургский филиал) (далее - Учреждение, ФАУ "Главгосэкспертиза России") о признании (недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы N 126-15/ЕГЭ-3490/02-3490/02 от 20.04.2015 в части следующих замечаний (несоответствий), изложенных на странице 74 заключения:
- представленная на государственную экспертизу проектная документация не соответствует пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации: отсутствуют документы, подтверждающие право Застройщика на земельный участок, в границах которого планируется строительство объектов капитального строительства (включая выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации). Указанная в проектной документации и в градостроительном плане земельного участка N RU66323000-072 от 01.12.2014, утвержденном постановлением администрации городского округа Ревда от 09.12.2014 N 3700, площадь земельного участка 31,71 га не подтверждена документами об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, выданные в соответствии с федеральными законами уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или уполномоченными органами местного самоуправления (абз. 2).
- раздел "Пояснительная записка" не соответствует требованиям пунктов 10, 11 "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87:
1. В составе исходных отсутствуют реквизиты (подпункт "б" пункта 10 Положения):
- документов об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, выданные в соответствии с федеральными законами уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или уполномоченными органами местного самоуправления;
- иных исходно-разрешительных документов, в том числе документов, подтверждающих право Застройщика на земельный участок, на котором планируется строительство объектов капитального строительства (включая выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации) в соответствии с пунктом 16 статьи 1 частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2. Документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в пункте 1, не приложены к пояснительной записке в полном объеме (пункт 11 Положения) (абзацы 3 - 6).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.05.2016 (судья Гаврюшин О.Г.) заявление удовлетворено.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2016 (судьи Риб Л.Х., Варакса Н.В., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Учреждение просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное установление судами обстоятельств дела, неправильное применение норм законодательства о недропользовании, тогда как следовало руководствоваться п. 16 ст. 1 и ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Судами, по мнению заявителя жалобы, сделан ошибочный вывод о предмете государственной экспертизы.
В отзыве на кассационную жалобу Общество отклоняет доводы Управления, просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, указывая, что судами к обстоятельствам дела правильно применены ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", подп. "а" п. 8 и подп. "а" п. 11 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429, Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что Общество является владельцем лицензии на право пользования недрами СВЕ 02448 сроком действия до 20.12.2022, согласно которой площадь лицензионного участка составляет 15 га.
По условиям лицензии лицензионный участок имеет статус горного отвода в предварительных границах, которые уточняются в установленном порядке, а земельные права пользователя недр на земельный участок в окончательных границах оформляются после утверждения технического проекта разработки месторождения и получения необходимых согласований и экспертиз).
Обществом заключен договор аренды лесного участка N 149/14-з от 25.12.2014 в предварительных границах горного отвода (15 га), действующих на дату выдачи лицензии.
Проектной организацией ООО "Унипромедь-Инжиниринг" по заданию ООО "Уральское карьероуправление" подготовлена проектная документация "Разработка южного фланга Южно-Вязовского месторождения флюсовых известняков" (далее - проектная документация), которая включает инженерные изыскания, технические решения и условия, необходимые для выполнения работ, связанных с пользованием недрами, разработкой месторождения и добычей полезных ископаемых.
Обществом заключен с ФАУ "Главгосэкспертиза России" договор от 29.01.2015 N 0027Д-15/ЕГЭ-3490 на выполнение работ по проведению государственной экспертизы проектной документации.
По результатам работ во исполнение договора заинтересованным лицом подготовлено отрицательное заключение государственной экспертизы от 20.04.2015 N 126-15/ЕГЭ-3490/02.
ООО "Уральское карьероуправление", полагая, что данное заключение в части замечаний на странице 74, связанных с непредставлением в составе проектной документации документов, подтверждающих право владения земельным участком, на котором предполагается строительство объектов, не соответствует законодательству о недропользовании, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании данного заключения недействительным в части выводов, изложенных на странице 74 заключения.
При рассмотрении настоящего дела суды руководствовались ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429, Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145.
Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
При этом порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подп. "а" п. 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429, изменение границ участка недр осуществляется при наличии технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности.
В силу подп. "а" п. 11 указанного Положения изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется для случая, указанного в подп. "а" п. 8 настоящего Положения, - на основании технического проекта, имеющего положительные заключения государственной экспертизы, согласованного в соответствии со ст. 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", а также документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек).
Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145.
Перечень документов, предоставляемых для проведения государственной экспертизы, предусмотрен п. 13 указанного Положения; представление правоустанавливающих документов на земельный участок для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Положением не предусмотрено.
Судами по результатам исследования материалов дела отклонен довод Учреждения о том, что общество является застройщиком в смысле, придаваемом данному понятию п. 16 ст. 1. Градостроительного кодекса РФ, а представленная на государственную экспертизу проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.
Суды установили, что переданная на государственную экспертизу проектная документация "Разработка южного фланга "Южно-Вязовского месторождения флюсовых известняков" является техническим проектом выполнения работ, связанных с пользованием недрами, подготовка которого обусловлена необходимостью изменения границ участка недр при наличии технологической потребности расширения границ участка недр без прироста запасов полезных.
Оснований для иного вывода у суда кассационной инстанции не имеется.
Суды признали недоказанным соответствие закону оспариваемого отрицательного заключения экспертизы в части выводов о неправомерном непредставлении документов, подтверждающих право пользования земельным участком, на котором планируется выполнять работы, связанные с разработкой месторождения. В оспариваемой части отрицательное заключение экспертизы нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им экономической деятельности.
К установленным обстоятельствам дела нормы права применены судами правильно, доводы заявителя жалобы направлены по существу на иную оценку обстоятельств дела, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции на основании ч. 2 ст. 287, ч. 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, а также несогласие с данными выводами суда.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.05.2016 по делу N А60-2238/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2016 по тому же делу по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" (Екатеринбургский филиал) - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н.ТОКМАКОВА

Судьи Е.А.ПОРОТНИКОВА Т.П.ЯЩЕНОК