Правосудие

Требование: О признании незаконным предписания жилищной инспекции

Обстоятельства: Жилищная инспекция указала на то, что управляющей компанией не заключены договоры с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунальных ресурсов, чем нарушены правила предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах, и выдала предписание об устранении выявленных нарушений.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку доказательств заключения договора с ресурсоснабжающей организацией не представлено, оспариваемое предписание соответствует положениям законодательства.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2017 N Ф10-5482/2016 по делу N А68-3812/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 7 февраля 2017 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Бессоновой Е.В.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Тульское УЖКХ" (ОГРН 1147154021145, Первомайская ул., д. 3а, оф. 6, г. Тула, 300012): Дроздова Д.В. - представителя, действующего по доверенности от 22.06.2015 без номера; Быкова А.С. - представителя, действующего по доверенности от 28.07.2015 без номера;
от Государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН 1037101135246, Ленина проспект, д. 2, г. Тула, 300041): Муратовой Л.И. - представителя, действующей по доверенности от 21.12.2016 N 44-01-17/15270;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тульское УЖКХ" на решение Арбитражного суда Тульской области от 06.07.2016 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016 (судьи Рыжова Е.В., Мордасов Е.В., Стаханова В.Н.) по делу N А68-3812/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тульское УЖКХ" (далее по тексту - Общество, ООО "Тульское УЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее также по тексту - Инспекция, ГЖИ Тульской области) о признании незаконным предписания от 25.03.2016 N 507.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.07.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, не установление всех юридически значимых обстоятельств, указывая на неисполнимость оспариваемого предписания в силу того, что для его исполнения необходимо волеизъявление всех сторон договора, просит отменить решение от 06.07.2016 и постановление от 17.10.2016 и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных им требований.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель административного органа возражал против данных доводов.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, заслушав мнение представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, что в связи с обращением жильцов дома N 6, расположенного по улице Майской в городе Туле, на основании распоряжения от 01.03.2016 N 348 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО "Тульское УЖКХ" при обслуживании указанного выше многоквартирного дома.
По результатам проверки составлен акт от 25.03.2016 N 434 и выдано предписание от 25.03.2016 N 507, в которых указано, что управляющей организацией не заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов (энергоснабжения), чем нарушены статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - Жилищный кодекс или ЖК РФ), подпункты "а", "б" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), нарушения пункта 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124)
Названным предписанием Обществу предписано в срок до 11.05.2016 заключить обязательный договор с ресурсоснабжающей организацией на поставку электроэнергии для многоквартирного дома N 6 по улице Майской в городе Туле.
Полагая, что предписание Инспекции является незаконным, ООО "Тульское УЖКХ" обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды, не усмотрев оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, отказали в удовлетворении заявленных требований.
Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса).
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
На основании части 12 статьи 161 Жилищного кодекса управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Правил N 124 настоящие Правила устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищества и кооперативы) или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида (далее - договор ресурсоснабжения).
Пунктом 4 Правил N 124 предусмотрено, что управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 5 Правил N 124 исполнитель в лице управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения (далее - заявка (оферта)) в срок не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации.
В силу пункта 11 Правил N 124 в случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе настоящим Правилам и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.
Далее, как следует из пункта 9 Правил N 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.
В соответствии с условиями договора управления от 01.06.2015 N Т/УЖКХ/15, заключенного собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Тула, улица Майская, дом 6, и ООО "Тульское УЖКХ", управляющая организация обязана обеспечить предоставление собственникам коммунальных услуг в необходимых для них объемах и надлежащего качества путем заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров и расчетов по ним от имени собственников.
На основании пунктов 13, 14 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 по делу N 310-КГ14-8259, с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций). Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено наличием у управляющей организации цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.
Принятие решения собственниками жилых помещений вносить плату за потребленные коммунальные ресурсы напрямую ресурсоснабжающим организациям не снимает с ООО "Тульское УЖКХ", как исполнителя коммунальных услуг, обязанности по заключению договоров ресурсоснабжения.
Между тем, как установили суды на основании материалов дела, договор с ресурсоснабжающей организацией Обществом не заключен.
Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили нарушение Обществом требования указанных выше норм права, в связи с чем у ГЖИ Тульской области - уполномоченного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, которое в свою очередь соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления им предпринимательской и экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя жалобы, в случае отказа ресурсоснабжающих организаций от заключения договоров ресурсоснабжения исполнить предписание Инспекции будет невозможно.
Между тем данный довод жалобы носит вероятностный характер.
Кроме того, суды правомерно отметили, что согласно пункту 11 Правил N 124 в случае получения отказа от заключения договоров ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным упомянутыми Правилами, Общество вправе обратиться в суд с требованиями о понуждении ресурсоснабжающей организации, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.
В связи с указанными обстоятельствами суды правомерно отказали в удовлетворении заявления ООО "Тульское УЖКХ" о признании недействительным предписания Инспекции от 25.03.2016 N 507.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.
Излишне уплаченная ООО "Тульское УЖКХ" при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета заявителю в силу статьи 104 АПК РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тульской области от 06.07.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016 по делу N А68-3812/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Тульское УЖКХ" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 11.11.2016 N 2462 государственную пошлину в сумме 1500 руб.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.В.СТЕПИНА

Судьи Н.Н.НИКОЛАЕВА Е.В.БЕССОНОВА