Правосудие

Требование: О признании недействительным постановления органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, обязании произвести предварительное согласование границ земельных участков

Обстоятельства: Орган местного самоуправления указал на то, что заявитель в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку факт наличия у заявителя права выкупа арендуемых участков без проведения торгов установлен.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2017 N Ф10-5668/2016 по делу N А64-1477/2016

Резолютивная часть объявлена 07.02.2017
Полный текст постановления изготовлен 07.02.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Ключниковой Н.В.
судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Шпак Людмилы Николаевны (ИНН 682200588101); - Воробьевой Т.В. - представителя по доверенности от 10.12.2015 N 68 АА 0706702;
от Администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области (ОГРН 1056829399120, ИНН 6822006817, ул. Советская, 131, с. Моисеево-Алабушка, Уваровский район, Тамбовская область, 393482); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу Администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.07.2016 (судья Игнатенко В.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 (судьи Протасов А.И., Миронцева Н.Д., Донцов П.В.) по делу N А64-1477/2016,

установил:

Индивидуальный предприниматель Шпак Людмила Николаевна (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Шпак Л.Н.) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области от 03.03.2016 N 32 (далее - Администрация) и об обязании произвести предварительное согласование границ земельных участков (уточненные требования).
Решением суда от 01.07.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.10.2016, постановление Администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области от 03.03.2016 N 32 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков Шпак Людмиле Николаевне" признано недействительным. Суд обязал Администрацию произвести предварительное согласование границ земельных участков (с учетом определения суда области об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок от 06.10.2016).
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судом земельного законодательства, просит отменить принятые по делу судебные акты и прекратить производство по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителя Предпринимателя, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии с договорами аренды от 23.04.2009, от 26.04.2010, от 01.02.2013, от 23.06.2014, от 27.02.2015, заключенными с Администрацией, КФХ "Родничок" Шпак Л.Н, а затем ИП Шпак Л.Н. использовались для сельскохозяйственного производства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, площадь и кадастровые номера которых подробно указаны в судебных актах, расположенные: Тамбовская область, Уваровский район, в границах землепользования АОЗТ "Нива".
По заказу Шпак Л.Н. ООО "Вектор" было выполнено межевание пяти земельных участков, расположенных по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, в границах землепользования АОЗТ "Нива" в границах кадастровых кварталов 68:22:1106001; 68:22:1103001; 68:22:1102001, включающих в себя земельные участки с кадастровыми номерами 68:22:1102001:2; 68:22:1102001:3; 68:22:1102001:4; 68622:1102001:5; 68:22:1103001:2; 68:22:1103001:3; 68:22:1103001:4;68:22:1103001:5; 68:22:1103001:6; 68:22:1103001:7; 68:22:1106001:2; 68:22:1106991:3; 68:22:1106001:4; 68:22:1106001:5; 68:22:1106001:6; 68:22:1106001:7 и участок в КК 68:22:1106001 площадью 30 000 кв. м
08.12.2015 ИП Шпак Л.Н. обратилась в Администрацию Уваровского района Тамбовской области с заявлением о выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, арендованных ею для крестьянско-фермерского хозяйства.
Письмом от 16.12.2015 N 1837/01-13 Администрацией Уваровского района Тамбовской области заявление Шпак Л.Н. от 08.12.2015 было передано на рассмотрение в Администрацию Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области.
Постановлением от 30.12.2015 N 139 Администрация отказала Шпак Л.Н. в предоставлении земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, на территории Чуево-Алабушского сельсовета, в границах ЗАО "Нива", в собственность за плату без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и на основании подпункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - границы земельных участков, указанных в заявлении об их предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Шпак Л.Н. обратилась в Администрацию с пятью заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования для оформления выделения участка в собственность согласно пп. 9. п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением от 03.03.2016 N 32 Администрация отказала в предварительном согласовании границ, сославшись на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретения земельного участка без проведения торгов.
Посчитав отказ, изложенный в постановлении от 03.03.2016 N 32 незаконным, Предприниматель оспорил его в арбитражном суде.
Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Установив, что с 2009 года заявитель использует спорные земельные участки для сельскохозяйственного производства, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действующей в спорный период), пришел к обоснованному выводу, что у ИП Шпак Л.Н. имеется право на выкуп арендуемых участков без торгов.
При изложенных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что отказ, изложенный в постановлении от 03.03.2016 N 32, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.
Доводы Администрации не опровергают выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, в связи с чем отклоняются.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.07.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 по делу N А64-1477/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.В.КЛЮЧНИКОВА

Судьи Т.В.ЛУКАШЕНКОВА С.И.СМОЛКО