Правосудие

Требование: О признании незаконным отказа регистрирующего органа во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, обязании внести сведения в государственный кадастр

Обстоятельства: Регистрирующий орган указал на то, что представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку в архиве регистрирующего органа отсутствует техническая документация на спорный земельный участок. Таким образом, земельный участок ранее на кадастровом учете не состоял, права на него не регистрировались.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.02.2017 N Ф10-216/2017 по делу N А84-2295/2016

резолютивная часть постановления объявлена 01.02.2017
постановление изготовлено в полном объеме 03.02.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.
при участии в заседании:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Кордицепс" (г. Севастополь, ул. Академика Крылова, 5, ОГРН 1149204054251, ИНН 9204024870) - Позняков С.А. (дов. от 06.06.2016),
от заинтересованного лица - Управления государственной регистрации и кадастра Севастополя (г. Севастополь, ул. Ленина, 2, ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997) - не явились,
от третьих лиц - Правительства Севастополя (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2) - не явились,
Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2) - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кордицепс" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.08.2016 (судья Колупаева Ю.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2016 (судьи Карев А.Ю., Градова О.Г., Омельченко В.А.) по делу N А84-2295/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кордицепс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, Управление) от 12.05.2016 N 91/5/15-41130 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 113061 кв. м, расположенном в г. Севастополе, с. Родниковое, ул. Карадагская, 2-А, и об обязании Управления внести в государственный кадастр недвижимости сведения об указанном земельном участке.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Правительство Севастополя (далее - Правительство) и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент).
Решением суда от 08.08.2016 в удовлетворении требований общества отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2016 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит принятые судебные решения отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.
Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Правительство ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 15.10.2010 Орлиновским сельским советом было принято решение N 42/410-50, которым предписывалось утвердить обществу проект землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности) для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) в с.Родниковое; передать обществу в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 11,3061 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) в с. Родниковое с отнесением участка к категории земель жилой и общественной застройки. При этом общество обязывалось обеспечить выполнение работ по подготовке пакета документов, необходимых для заключения договора аренды земельного участка; в месячный срок с момента предоставления пакета документов заключить с Орлиновским сельским советом договор аренды земельного участка и обеспечить его государственную регистрацию; выполнить требования согласующих организаций, определенных в заключениях по представленному проекту землеустройства (т. 1, л.д. 22).
13 сентября 2013 г. Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации была выдана справка о присвоении земельному участку площадью 11,3061 га в с. Родниковое адреса - ул. Карадагская, 2-А, с. Родниковое, г. Севастополь (л.д. 23).
14 апреля 2016 г. общество обратилось в Севреестр с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости (ГКН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - указанном земельном участке, приложив к заявлению решение Орлиновского сельского совета от 15.10.2010 N 42/410-50 и справку от 13.09.2013 о присвоении адреса.
Решением от 12.05.2016 N 91/5/15-41130 Управление отказало обществу во внесении в ГКН сведений об указанном земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости по пункту 1 части 17 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) - имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.
Полагая, что решение Севреестра не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований заявителя.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Законом о регистрации прав, также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности и пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Частью 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ установлено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Законодательным Собранием города Севастополя 25.07.2014 принят Закон N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 46-ЗС сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами, с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона N 46-ЗС при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном на территории города Севастополя объекте недвижимости орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, обеспечивает включение сведений и документов о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 45 Закона о кадастре, в срок не более тридцати календарных дней со дня получения органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, соответствующих документов на основании заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием государственной регистрации земельных участков или государственного технического учета иных объектов недвижимости и хранящихся в государственном земельном кадастре, инвентарных делах, государственном фонде документации по землеустройству. В случае, если перечисленные документы не выявлены в государственном земельном кадастре, инвентарных делах, государственном фонде документации по землеустройству, внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости приостанавливается на срок не более месяца, при этом заявителю предлагается представить указанные в его заявлении документы. В случае непредставления заявителем указанных им в заявлении документов, органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, принимается решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
По сообщению Севреестра в его архиве отсутствует техническая документация на спорный земельный участок (т. 1, л.д. 60).
Так как спорный земельный участок ранее на кадастровом учете не состоял, права на него не регистрировались, договор аренды с обществом на этот участок не заключался, суд по праву отказал обществу в удовлетворении его заявления.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.08.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2016 по делу N А84-2295/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И.СМОЛКО

Судьи Н.В.КЛЮЧНИКОВА Т.В.ЛУКАШЕНКОВА