Правосудие

Требование: О признании незаконным отказа регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, обязании осуществить регистрацию

Обстоятельства: Регистрирующий орган мотивировал отказ тем, что в течение срока приостановления государственной регистрации заявителем не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации, а именно не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок для строительства вновь созданного объекта капитального строительства.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку оснований для отказа в государственной регистрации не имеется.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.02.2017 N Ф10-4812/2016 по делу N А35-6262/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 02 февраля 2017,
в полном объеме постановление изготовлено 03 февраля 2017.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Бессоновой Е.В.
судей Николаевой Н.Н., Степиной Л.В.
при участии в заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Русский Альянс" (305026, г. Курск, проезд Льговский поворот, д. 5а): Горючкин С.С. по доверенности от 20.04.2016,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (305016, г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 4/6): не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом,
от Администрации города Курска (305001, г. Курск, ул. Ленина, д. 1): не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом,
от комитета по управлению имуществом Курской области (305002, г. Курск, ул. Марата, д. 9): не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русский Альянс" на решение Арбитражного суда Курской области от 28.04.2016 (судья Матвеева О.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 (судьи Протасов А.И., Донцов П.В., Семенюта Е.А.) по делу N А35-6262/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Русский Альянс" (далее - заявитель, ООО "Русский Альянс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа N 01/184/2014-006 от 12.05.2015 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - здание склада, общей площадью 286 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, проезд Льговский поворот, д. 5Е и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.
Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации города Курска, Комитета по управлению имуществом Курской области.
Решением суда от 28.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По-прежнему, заявитель полагает, что Общество имело право на строительство склада, возведенное с получением всех необходимых разрешений на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103148:114 площадью 7138 кв. м с разрешенным использованием для хозяйственной деятельности. Следовательно, здание склада не является самовольной постройкой. Решение о предоставлении земельного участка и разрешение на строительство выданы Администрацией г. Курска. Отказ в государственной регистрации противоречит ст. 131 НК РФ, ст. 20 Закона о регистрации.
Аналогичной позиции в письменном отзыве придерживается и Администрация города Курска.
Представленным письменным отзывом Управление настаивает на законности и обоснованности состоявшихся судебных актов, полагал, что земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законом порядке. Общество обязано было использовать земельный участок исключительно в целях, для которых он ему был предоставлен: приобретался в аренду под находящимися на нем подъездными железнодорожными путями.
В судебное заседание Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и Комитет по управлению имуществом Курской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 284 АПК РФ.
В судебном заседании представитель Общества доводы кассационной жалобы поддержал.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Выслушав мнение представителя общества, изучив материалы дела, суд находит судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.
Как следует из материалов дела, 31.05.2006 между земельным комитетом города Курска и ООО "Русский Альянс" был заключен договор аренды N 82407ю земельного участка в городе Курске с кадастровым номером 46:29:103148:114, площадью 7138 кв. м, находящегося по адресу: г. Курск, пр. Льговский поворот, для хозяйственной деятельности, на срок с 15.02.2006 до 15.02.2021.
На земельном участке расположен линейный объект: сооружение - подъездные железнодорожные пути эксплуатационного участка N 2 длиной 266,0 м состоящие из путей: литер N 10 длиной 161 м от стрелочного перевода N 11 до упора, литер N 11 длиной 105 м от стрелочного перевода N 12 до упора по адресу: г. Курск, проезд Льговский поворот, право собственности на который зарегистрировано 23.08.2005 за ООО "Русский Альянс".
С 29.10.2006 вступил в силу Закон Курской области от 6.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" (далее - Закон Курской области от 6.10.2006 N 65-ЗКО).
В соответствии с данным Законом Курской области от 6.10.2006 N 65-ЗКО и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 года N 447, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, площадь которых составляет 200 кв. м и более, перешли к Администрации Курской области, в лице комитета по управлению имуществом Курской области.
Между земельным комитетом города Курска и комитетом по управлению имуществом Курской области 11.11.2013 было заключено соглашение о переводе на комитет по управлению имуществом Курской области прав и обязанностей по договору N 82407ю аренды земельного участка в городе Курске.
Соглашение в установленном законом порядке 25.12.2013 зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Курской области.
В соответствии с пунктом 3.2.1 указанного договора аренды Арендатор обязан использовать полученный в аренду Участок в соответствии с разрешенным использованием, без прав передачи третьим лицам, своих прав и обязанностей по договору, в т.ч. внесения права аренды Участка в залог или в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества, общества либо паевого взноса без согласия Арендодателя.
Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска 12.11.2014 выдано Разрешение на строительство N ru 4630200-2424, согласно которому ООО "Русский Альянс" разрешено строительство объекта капитального строительства - склад на существующей территории по проезду Льговский поворот в городе Курске.
На основании постановления Администрации города Курска от 19.11.2014 N 4501 "О вводе в эксплуатацию" ООО "Русский Альянс" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N ru 46302000-1640, согласно которому разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - склад на существующей территории по проезду Льговский поворот в городе Курске.
ООО "Русский Альянс" 11.12.2014 обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на нежилое здание, КН 46:29:103148:861, площадью 286 кв. м, расположенное по адресу: г. Курск, проезд Льговский порот, д. 5Е.
В качестве правоустанавливающих документов для государственной регистрации в Управление Росреестра по Курской области заявителем было представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N ru 46302000-1640, выданное 19.11.2014 Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска.
В соответствии с распиской в получении документов на государственную регистрацию от 11.112.2014 заявителем были представлены: заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.12.2014, платежное поручение N 1 от 11.12.2014, решение N 4 от 12.02.2014, Приказ N 17 от 13.02.2014, свидетельство от 06.01.2004, свидетельство от 08.01.2004, Устав от 19.01.2011.
Государственная регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества была приостановлена регистрационным органом (уведомление о приостановлении государственной регистрации от 26.12.2014 N 01/184/2014-006) в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации, а именно: вновь созданный объект обладает признаками самовольной постройки.
Сообщением об отказе в государственной регистрации от 12.05.2015 N 01/184/2014-006 было отказано в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества в связи с тем, что в течение срока приостановления государственной регистрации не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации.
Считая отказ N 01/184/2014-006 от 12.05.2015 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости незаконным, ООО "Русский Альянс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, исходили из того, что Обществом на государственную регистрацию не были представлены необходимые правоустанавливающие документы на земельный участок для строительства вновь созданного объекта капитального строительства (здания склада). Данные выводы сделаны со ссылкой на тот факт, что земельный участок, на котором была возведена постройка, предоставлялся по договору аренды исключительно "для хозяйственной деятельности" ввиду нахождения на нем подъездных железнодорожных путей.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона о регистрации прав государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В силу положений пункта 1 статьи 17 названного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются правоустанавливающие документы, указанные в данной статье.
Пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации прав предусмотрено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
В рассматриваемой ситуации правоустанавливающим документом на земельный участок, на котором построен склад площадью 286 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, проезд Льговский порот, д. 5Е, является договор аренды N 82407ю со сроком действия до 2021 года.
Довод Управления о том, что несмотря на строительство объекта недвижимости производственного назначения на сформированном ранее под иным объектом недвижимости земельном участке с целевым назначением - для хозяйственной деятельности необходимо заново формировать земельный участок и изменять его целевое назначение, не основан на нормах действующего законодательства.
Одновременно не может быть принята, как не основанная на материалах, дела ссылка судов на статью 34 Земельного кодекса российской Федерации.
Следует обратить внимание, что Обществом на государственную регистрацию предоставлено разрешение на строительство.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается необходимый пакет документов, включая правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории.
Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона о регистрации прав в редакции, действовавшей на дату рассмотрения Управлением заявлений общества.
В статье 20 Закона о регистрации прав перечислены основания для отказа в государственной регистрации прав.
Учитывая, что ни под одно из перечисленных оснований в данном случае не установлено, кассационная коллегия исходит из того, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований Общества не имелось.
Изложенные обстоятельства служат основанием для отмены обжалуемых решения и постановления арбитражного суда в связи с неправильным применением нормы материального права по существу требования применительно к конкретным фактическим обстоятельствам спора и для принятия судом кассационной инстанции нового судебного акта об удовлетворении требований ООО "Русский Альянс" о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, выразившийся в сообщении Управления Росреестра по Курской области от 12.05.2015 N 01/184/2014-006 и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 28.04.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 по делу N А35-6262/2015 отменить.
Признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности, выразившийся в сообщении Управления Росреестра по Курской области от 12.05.2015 N 01/184/2014-006.
Обязать Управление Росреестра по Курской области произвести государственную регистрацию права собственности на нежилое здание общей площадью 286 кв. м с кадастровым номером 46:29:103148:861, расположенное по адресу: г. Курск, проезд Льговский поворот, д. 5Е, по заявлению ООО "Русский Альянс" от 11.12.2014.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.В.БЕССОНОВА

Судьи Н.Н.НИКОЛАЕВА Л.В.СТЕПИНА