Правосудие

Требование: О взыскании денежных средств в связи с нецелевым использованием гранта по программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия"

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2017 по делу N А39-5382/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2017 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Большаковой О.А., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сюваевой Юлии Ильиничны на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.10.2016 по делу N А39-5382/2016, принятое судьей Бобкиной С.П.,
по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Сюваевой Юлие Ильиничне
о взыскании 1 200 000 рублей,
при участии представителей: от ответчика (заявителя) - Лесниковой Н.В. по доверенности от 17.01.2017 (сроком действия один год), от истца - не явился, извещен,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Сюваевой Юлие Ильиничне о взыскании 1 200 000 рублей, в связи с нецелевым использованием гранта по программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 2012 - 2014 годов".
Решением от 17.10.2016 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил исковые требования.
Не согласившись с принятым судебным актом, ИП глава КФХ Сюваева Ю.И. обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По мнению заявителя жалобы, оснований для взыскания отыскиваемой истцом суммы у суда не имелось, поскольку условия получения гранта ответчиком выполнены, бюджетные средства направлены исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. Ответчик остается действующим хозяйством, своевременно представляющим отчеты о бухгалтерской деятельности, содержащим 50 голов крупного (рогатого) скота, приобретенного в том числе на средства государственной поддержки. В обоснование данного довода ссылается на письмо администрации Чамзинского муниципального района от 11.11.2016 N 105, просит приобщить его к материалам дела, в качестве дополнительного доказательства.
Заявитель жалобы утверждает, что истцом не представлено неопровержимых доказательств, безусловно подтверждающих факт причинения истцу вреда, размер причиненных убытков и наступление для истца неблагоприятных последствий, связанных непосредственно с противоправными действиями ответчика. Судом первой инстанции сделан неправомерный вывод о том, что постановлением Чамзинского районного суда от 14.04.2016 по делу N 1-29/2016 установлено совершение Сюваевой Ю.И. мошенничества при получении выплат, поскольку Чамзинским районным судом Республики Мордовия данный факт не исследовался.
Нарушением норм процессуального права, препятствующим реализации права на судебную защиту (статей 9, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), заявитель указывает рассмотрение дела судом без участия представителя ответчика, отклонение ходатайства об отложении судебного разбирательства, отсутствие возможности ознакомиться с материалами дела.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Истец в отзыве решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.
Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в нем материалам.
Результаты рассмотрения заявлений и ходатайств, поступивших от лиц, участвующих в деле, отражены в протоколе судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 марта 2012 года N 83 "О порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам", главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия, осуществляющим предоставление грантов в соответствии с Порядком, является Минсельхозпрод РМ.
16.04.2014 ИП главой КФХ Сюваевой Ю.И. подана заявка о намерении участия в конкурсе по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство с приложением пакета необходимых документов.
На основании пункта 5 Порядка была создана комиссия, по результатам которой в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору претендентов для участия в ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 2012 - 2014 годов" от 15 мая 2014 N 3 ответчику одобрен грант на сумму 1 200 000 рублей.
16.05.2014 между Министерством и ИП Сюваевой Ю.И. заключено соглашение о достижении целевых показателей, согласно которому Министерство обязалось предоставить ИП Сюваевой Ю.И. грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (пункт 2.1.1).
По условиям соглашения ИП Сюваева Ю.И. обязалась обеспечить достижение целевых показателей согласно приложению N 1 к настоящему соглашению (пункт 2.3.1); обеспечить ежеквартальный отчет о достижении значений целевых показателей, установленных настоящим соглашением, в срок до 10-го числа месяца, следующим за отчетным кварталом, отчет о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей по форме и в срок, устанавливаемые Министерством (пункт 2.3.3); использовать сумму гранта и единовременную помощь в течение 12 месяцев с момента поступления денежных средств на счет, на мероприятия, утвержденные конкурсной комиссией в плане расходов, являющемся неотъемлемой частью соглашения (пункт 2.3.4), своевременно представлять в Министерство достоверные и правильно оформленные документы, подтверждающие целевое использование гранта и (или) единовременной помощи, представленных крестьянскому (фермерскому) хозяйству (пункт 2.3.5).
Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено, что КФХ несет ответственность за выполнение целевых показателей, правильность оформления, полноту, своевременность, достоверность, соответствие предъявляемым требованиям представленных сведений и документов.
В случае неисполнения обязательств, указанных в пунктах 2.3.4, 2.3.5 соглашения, нецелевого использования полученного гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи начинающий фермер обязан вернуть средства, составляющие сумму гранта и (или) единовременной помощи, в республиканский бюджет Республики Мордовия в течение одного месяца со дня обнаружения нарушения.
В случае отказа в возврате гранта и (или) единовременной помощи в добровольном порядке взыскание производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.3).
Денежные средства в сумме 1 200 000 руб. перечислены ответчику в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 20.05.2014 N 22897, от 22.05.2014 N 311851.
Как следует из постановления Чамзинского районного суда от 14.04.2016 по делу N 1-29/2016 Сюваева Ю.И. совершила мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств при получении субсидии, установленной законами и иными нормативными правовыми актами, путем предоставления заведомо ложных и недостоверных сведений в Минсельхозпрод РМ, в крупном размере.
Уголовное дело N 1-29/2016 в отношении Сюваевой Ю.И. прекращено на основании подпункта 7 пункта 1, подпункта 1 пункта 6 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.04.2015 N 6576-6 ГД "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".
Согласно пункту 12 постановления Государственной Думы от 24.04.2015 N 6578-6 ГД "О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" лица, подпадающие под действие данного акта об амнистии, не освобождаются от административных наказаний, а также от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершенных ими противоправных действий.
Указанные обстоятельства послужили истцу основанием предъявления настоящего иска в арбитражный суд.
В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия, осуществляющим предоставление грантов и (или) единовременной помощи в соответствии с Порядком, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (пункт 3 Порядка).
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, обязано обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающим фермерам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 N 166 установлено, что в случае нецелевого использования начинающими фермерами полученного гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства средства, составляющие его сумму, подлежат возврату в соответствующий субъект (пункт 4 Правил N 166).
Материалы дела свидетельствуют, что ответчиком нарушены обязательства, предусмотренные пунктами 2.3.4, 2.3.5 соглашения о достижении целевых показателей.
Вопреки утверждениям заявителя апелляционной жалобы, постановлением Чамзинского районного суда от 14 апреля 2016 года по делу N 1-29/2016 установлено, что Сюваева Ю.И. совершила мошенничество, при получении выплат, то есть хищение денежных средств при получении субсидии, установленной законами и иными нормативными правовыми актами, путем предоставления заведомо ложных и недостоверных сведений.
Указанные обстоятельства служат основаниям для возврата суммы гранта и единовременной помощи ответчиком в республиканский бюджет Республики Мордовия.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил исковые требования в заявленном размере.
Доводы заявителя апелляционной жалобы, со ссылкой на нарушение судом первой инстанции принципа равноправия сторон, в связи с отсутствием у ответчика возможности ознакомиться с материалами дела и отклонением ходатайства об отложении судебного заседания, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.
Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте предварительного судебного заседания, состоявшегося 15.09.2016, судебного заседания - 10.10.2016 (статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Указанное обстоятельство заявителем жалобы не оспаривается.
Кроме того, информация о движении дела была размещена на сайте Арбитражного суда Республики Мордовия.
Следовательно, при должной степени заботливости и осмотрительности ответчик имел возможность, используя правомочия, предоставленные частью 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ознакомиться с материалами дела, сделать необходимые выписки из них, снять копии представленных в дело доказательств и т.д., а также обеспечить явку представителя в судебные заседания.
В связи с этим суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о нарушении прав предпринимателя на судебную защиту.
Указание заявителя жалобы на то, что у него отсутствовала возможность для ознакомления с материалами дела, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку доказательств, объективно препятствовавших данному обществу реализовать свои процессуальные права в период с 31.08.2016 по 10.10.2016, в частности посредством представления возражений в письменном виде, представления дополнительных документов и т.д., в материалы дела не представлены.
При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Аргументы заявителя о необоснованном рассмотрении судом первой инстанции дела в отсутствие представителя ответчика, несмотря на поданное ходатайство об отложении судебного разбирательства, неоснователен, поскольку названная в ходатайстве причина (отсутствие у ответчика документов, приложенных к исковому заявлению) была признана судом первой инстанции неуважительной для неявки в судебное заседание представителя предпринимателя, в связи с чем в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания судом отказано правомерно (часть 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Доказательств невозможности явки в судебное заседание представителя ответчика материалы дела не содержат.
Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца или ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.
Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.10.2016 по делу N А39-5382/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сюваевой Юлии Ильиничны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья О.А.БОЛЬШАКОВА

Судьи Д.Г.МАЛЬКОВА Н.В.УСТИНОВА