Правосудие

Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017 по делу N А43-25173/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2017 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Смирновой И.А., Захаровой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "4 сезона" (ОГРН 1085256000060, ИНН 5256075371, г. Нижний Новгород, ул. Минеева, д. 29) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.11.2016 по делу N А43-25173/2016, принятое судьей Леоновым А.В. по заявлению Отдела полиции N 1 Управления Министерства внутренних дел России по городу Нижнему Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью "4 сезона" к административной ответственности.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.
Общество с ограниченной ответственностью "4 сезона" надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (конверт N 14857), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.
Отдел полиции N 1 Управления Министерства внутренних дел России по городу Нижнему Новгороду надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 14858), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.
Первый арбитражный апелляционный суд

установил:

Отдел полиции N 1 Управления министерства внутренних дел России по г. Нижнему Новгороду (далее - ОП N 1 УМВД России по г. Н. Новгороду, административный орган) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "4 сезона" (далее - ООО "4 сезона", общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование своего заявления ОП N 1 УМВД России по г. Н. Новгороду указал на нарушение обществом законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной продукции.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.11.2016 заявленные административным органом требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "4 сезона" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение.
В обоснование своих доводов общество сослалось на недоказанность административным органом факта продажи обществом алкогольной продукции. Изъятая алкогольная продукция, по данным общества, предназначалась для личного пользования.
Также общество указало на нарушение административным органом процедуры привлечения его к административной ответственности, выразившееся в отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, сотрудником ОП N 1 УМВД России по г. Н. Новгороду 18.08.2016 проведена проверка деятельности общества по вопросу соблюдения законодательства в области оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в кафе "4 сезона", принадлежащем ООО "4 сезона" и расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Минеева, д. 29.
В ходе проведения проверки установлено, что обществом осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).
Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.08.2016.
Алкогольная продукция - в количестве 31 бутылки изъята у общества, о чем сотрудником полиции указано в протоколе изъятия вещей и документов от 18.08.2016.
Усмотрев в действиях ООО "4 сезона" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ОП N 1 УМВД России по г. Н. Новгороду 22.08.2016 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении 52 БЗ N 066654.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ОП N 1 УМВД России по г. Н. Новгороду в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО "4 сезона" к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Арбитражный суд Нижегородской области, пришел к выводу о доказанности в действиях ООО "4 сезона" события и состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб. Указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 18.08.2016 алкогольная продукция конфискована и направлена на уничтожение.
Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
Пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.
Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в частности, следующих видов деятельности: хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничной продажи алкогольной продукции.
Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии, подтверждается материалами административного производства, в том числе: рапортом должностного лица (л. д. 8), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.08.2016 (л. д. 10), протоколом изъятия вещей и документов от 18.08.2016 (л. д. 9), протоколом об административном правонарушении от 22.08.2016 52 БЗ N 066654 (л. д. 5), объяснениями директора общества Кузьменко Е.М. и официантки Комаровой Л.В. (л. д. 6, 11), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Нижегородской области дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.
При таких данных Арбитражный суд Нижегородской области пришел к верному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", однако оно не приняло все зависящие от него меры по их исполнению.
Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом и судом первой инстанции соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии генерального директора общества Кузьменко Е.М.
Следовательно, доводы общества о ненадлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подлежат отклонению.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судебного акта не истек.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях общества малозначительности совершенного деяния, поскольку государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции. В связи с этим допущенное обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Правовых оснований для переоценки степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, апелляционный суд не усматривает.
С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения (совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий, тяжелое финансовое положение), суд первой инстанции счел необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., то есть ниже низшего предела, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Ссылка ООО "4 сезона" на недоказанность реализации алкогольной продукции опровергается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.08.2017, фотоматериалами, а также объяснениями генерального директора общества Кузьменко Е.М. (л. д. 6) и официантки Комаровой Л.В. (л. д. 11), которые подтвердили факт реализации на момент проверки 18.08.2016 алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
В связи с вышеизложенным апелляционная жалоба общества подлежит отклонению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Нижегородской области не допущено.
Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.11.2016 по делу N А43-25173/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "4 сезона" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.Н.УРЛЕКОВ

Судьи Т.А.ЗАХАРОВА И.А.СМИРНОВА