Правосудие

Требование: Об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017 N 02АП-10995/2016 по делу N А31-9784/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2017 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кононова П.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области представителя заявителя Моисеенко С.Л., действующей на основании доверенности от 01.01.2017, представителя ответчика Труниловой А.С., действующей на основании доверенности от 09.01.2017
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Костромская сбытовая компания"
на решение Арбитражного суда Костромской области от 14.11.2016 по делу N А31-9784/2016, принятое в порядке упрощенного производства судом в составе судьи Смирновой Т.Н.,
по заявлению публичного акционерного общества "Костромская сбытовая компания"
к Государственной жилищной инспекции Костромской области
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

публичное акционерное общество "Костромская сбытовая компания" (далее - заявитель, ПАО "КСК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее - ответчик, ГЖИ Костромской области, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 25.08.2016 N 20-07-16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 14.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ПАО "КСК" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать оспариваемое постановление незаконным.
По мнению Общества, исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению многоквартирного жилого дома (МКД) N 20"в" по ул. Дубравная в г. Костроме являлась управляющая компания - ООО "Заволжье", которая и обязана была в силу заключенного договора управления МКД предпринять своевременные меры для обеспечения потребителя соответствующим коммунальным ресурсом.
ГЖИ Костромской области в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, полагает, что решение суда надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Инспекция считает, что нарушение ООО "Заволжье" своих обязательств в части заключения договора электроснабжения не снимает обязанности с ПАО "КСК", как с ресурсоснабжающей организации по поставке электроэнергии потребителям.
Подробно позиции сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее и поддержаны представителями в судебном заседании.
Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, в период с 11.08.2016 по 16.08.2016 сотрудниками ГЖИ Костромской области на основании приказа заместителя начальника Инспекции от 10.08.2016 N 2106 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО "КСК" на предмет соблюдения правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома N 20"в" по ул. Дубравная в г. Костроме.
Основанием для проведения проверки послужило обращение собственников жилых помещений данного дома по вопросу прекращения электроснабжения дома с 02.08.2016 без уведомления собственников.
В ходе проверки Инспекцией было установлено, что между ПАО "КСК" (гарантирующий поставщик) и ООО "Юником" (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.06.2014 N 1883 в отношении строящегося МКД, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Дубравная, д. 20"в". В связи с неисполнением ООО "Юником" договорных обязательство по оплате потребленной электрической энергии ПАО "КСК" направило в адрес указанного потребителя уведомление от 30.10.2015 N 06-1/9-3470 о планируемом ограничении подачи электрической энергии. Так как ПАО "КСК" в силу закона не обладает полномочиями по выполнению каких-либо действий на сетях, сбытовая компания направила в адрес сетевой компании - ПАО "МРСК Центра" - филиал "Костромаэнерго" уведомление от 30.10.2015 о введении ограничения режима потребления в отношении указанного выше строящегося объекта.
В отношении строящегося МКД, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Дубравная, д. 20"в", сетевой организацией - ПАО "МРСК Центра" - филиал "Костромаэнерго" было введено ограничение электроснабжения путем отключения на вводном автомате в приборе (шкафу) учета, что подтверждается актом на ограничение от 09.12.2015.
После сдачи данного объекта в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Дубравная, д. 20"в", с 01.04.2016 находится в управлении ООО "Заволжье" на основании решения конкурсной комиссии.
Между ПАО "КСК" и ООО "Заволжье" заключен договор энергоснабжения от 01.02.2015, из пункта 1 которого следует, что данный договор заключен в целях оказания коммунальной услуги электроснабжения собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО "Заволжье". Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией.
В целях распространения договора энергоснабжения на многоквартирный жилой дом N 20"в" по ул. Дубравной в г. Костроме ООО "Заволжье" письмом от 28.07.2016 N 2351 предложило ПАО "КСК" принять на расчеты указанный объект.
Между тем, 02.08.2016 было введено ограничение подачи электроэнергии в отношении данного МКД, так как при проведении 27.07.2016 сетевой организацией проверки по выявлению фактов неучтенного потребления электроэнергии было установлено, что многоквартирным жилым домом 20"в" по ул. Дубравная в г. Костроме происходит потребление электрической энергии в отсутствие уведомления от ПАО "КСК" о возобновлении режима потребления электроэнергии. Факт самовольного подключения энергопринимающих устройств дома к объектам электросетевого хозяйства при введении режима потребления электроэнергии в отношении указанного дома зафиксирован в акте о неучтенном потреблении при выявлении факта бездоговорного потребления от 27.07.2016 N 44/04/001434.
03.08.2016 жители указанного дома уведомили управляющую организацию об отсутствии в квартирах электроэнергии.
По факту отсутствия электроэнергии в доме ООО "Заволжье" составило акт от 05.08.2016; отсутствие напряжения на вводе зафиксировано в наряд-задании от 05.08.2016.
08.08.2016 ООО "Заволжье" уведомило ПАО "КСК" об отсутствии электроэнергии в многоквартирном жилом доме N 20"в" по ул. Дубравная в г. Костроме. Поскольку электроснабжение дома восстановлено не было, 10.08.2016 управляющая организация по данному вопросу обратилась в Прокуратуру г. Костромы.
Инспекцией при проверке было выявлено, что по состоянию на 11.08.2016 напряжение в вводно-распределительном устройстве дома, на клеммах вводного автомата и клеммах общедомового прибора учета в доме N 20"в" по ул. Дубравная в г. Костроме отсутствует. Согласно акту разграничения границ балансовой принадлежности сторон, представленному сетевой организацией, границей балансовой принадлежности ПАО "КСК" и указанного выше многоквартирного дома являются контактные соединения в ВРУ многоквартирного жилого дома N 20"в" по ул. Дубравная в г. Костроме, из чего следует, что ПАО "КСК" не обеспечило поставку электрической энергии до границ балансовой принадлежности данного многоквартирного жилого дома.
На дату окончания проверки - 16.08.2016 энергоснабжение дома N 20"в" по ул. Дубравная в г. Костроме восстановлено не было.
16.08.2016 в адрес ПАО "МРСК Центра" - филиал "Костромаэнерго" от ПАО "КСК" поступило уведомление о принятии на прямые расчеты многоквартирного жилого дома по адресу: г. Кострома, ул. Дубравная, д. 20"в". В этот же день в сетевую организацию поступило уведомление сбытовой компании о разрешении подключения электроустановок потребителя по указанному адресу. Данное уведомление было выполнено ПАО "МРСК Центра" - филиал "Костромаэнерго", 17.08.2016 по вышеуказанному объекту энергоснабжение было возобновлено.
По итогам проверки Государственная жилищная инспекция по Костромской области пришла к выводу о том, что ПАО "КСК" превысило допустимую продолжительность перерыва энергоснабжения - 24 часа, установленную пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО "КСК" протокола от 17.08.2016 N 20-07 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.
По итогам рассмотрения материалов административного дела ГЖИ Костромской области вынесла постановление от 25.08.2016 N 20-07-2016 о признании ПАО "КСК" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Костромской области с соответствующим требованием.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в деянии ПАО "КСК" события и состава вменяемого административного правонарушения в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
При этом статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее с понятиями исполнитель и потребитель.
В силу пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).
Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Пунктом 2 Правил N 354 определено, что "ресурсоснабжающей организацией" является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); под "коммунальными ресурсами" понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении N 1 к данным Правилам.
Пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено, что допустимая продолжительность перерыва энергоснабжения составляет 24 часа.
Постановлением Региональной службы по тарифам администрации Костромской области от 23.10.2006 N 06/51 (ред. от 19.01.2015) "О присвоении статуса гарантирующего поставщика и согласовании границ зон деятельности гарантирующего поставщика" ПАО "КСК" присвоен с 2006 года статус гарантирующего поставщика на территории Костромской области.
Приказом ФСТ от 14.02.2012 N 72-э "О внесении изменений в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности" ПАО "КСК" внесено в реестр гарантирующих поставщиков.
Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.
Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Как верно указал суд первой инстанции из содержания части 5 статьи 38 Закона N 35-ФЗ и пункта 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Основные положения N 442) следует, что договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным.
Ответственность субъектов электроэнергетики перед исполнителями и потребителями коммунальной услуги за ограничение режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов ограничения, отклонения показателей надежности и качества электрической энергии сверх величин, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, определяется в том числе в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 7 Основных положений N 442).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Пунктом 1 статьи 540 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в информационном письме от 05.05.1997 N 14 разъяснил, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует рассматривать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенный стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому данные отношения должны быть признаны договорными.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, права собственников жилых помещений, обратившихся в Инспекцию по вопросу отсутствия электроснабжения в доме N 20"в" по ул. Дубравная в г. Костроме, зарегистрированы в установленном порядке; до 02.08.2016 данный дом был подключен к электроснабжению, то есть собственники квартир МКД, фактически потребляя электроэнергию, выразили свое согласие на заключение договора электроснабжения. Факт электроснабжения дома до 02.08.2016 подтверждается обращениями собственников, актом неучтенного потребления электроэнергии от 27.07.2016 N 44/04/001434, составленным сетевой организацией.
Поскольку сетевая организация передавала в энергоснабжающую компанию показания приборов учета электрической энергии, Общество было осведомлено об энергоснабжении данного дома.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте ГИС ЖКХ и открытой для всеобщего доступа, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Дубравная, 20"в", сдан в эксплуатацию и с 01.04.2015 находится в управлении ООО "Заволжье". 27.07.2016 ПАО "КСК" получило от ООО "Заволжье" письмо о принятии вышеуказанного многоквартирного дома на прямые расчеты.
При таких обстоятельствах Арбитражный суд Костромской области пришел к обоснованному выводу о том, что ПАО "КСК" надлежало обеспечить поставку коммунального ресурса на указанный объект, несмотря на отсутствие договора с управляющей организацией, решить вопрос о заключении с управляющей организацией договора энергоснабжения данного дома и в соответствии со статьей 155 ЖК РФ направлять платежные документы на оплату коммунальной услуги по электроснабжению.
В данном случае электроснабжение в многоквартирном жилом доме N 20"в" по ул. Дубравная в г. Костроме отсутствовало в период с 02.08.2016 по 16.08.2016, поскольку заявку на возобновление электроснабжения дома ПАО "КСК" направило в сетевую организацию только 16.08.2016.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии с деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, выразившегося в нарушении режима обеспечения собственников помещений в рассматриваемом МКД коммунальным ресурсом в части допустимой продолжительности перерыва электроснабжения.
Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Доказательств, подтверждающих что, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.
Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ПАО "КСК" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
Доводы Общества о том, что субъектом указанного административного правонарушения является исключительно управляющая компания - ООО "Заволжье" подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Костромской области от 14.11.2016 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Костромской области от 14.11.2016 по делу N А31-9784/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Костромская сбытовая компания" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья П.И.КОНОНОВ