Правосудие

Требование: О признании незаконным разрешения органа местного самоуправления на строительство в отношении гидросооружения, о признании незаконным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, об обязании осуществить снос самовольного строения, о признании недействительным договора аренды земельного участка

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2017 по делу N А33-21052/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "19" января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен "30" января 2017 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи - Белан Н.Н.,
судей: Ишутиной О.В., Споткай Л.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,
при участии представителей:
истца - Кошкина Д.В. по доверенности от 11.01.2017,
департамента градостроительства администрации города Красноярска - Павлюченко О.В. по доверенности от 10.01.2017 N 04/5101-дг,
департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска - Аксаментова Д.М. по доверенности от 14.12.2016 N 146,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости микрорайона "Чистый"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "29" сентября 2016 года по делу N А33-21052/2015, принятое судьей Альтергот М.А.,

установил:

товарищество собственников недвижимости микрорайона "Чистый" (ИНН 2463259580, ОГРН 1142468062813, далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с требованиями:
- к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) о признании незаконным выданного Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска закрытому акционерному обществу ПСК "Союз" разрешения на строительство от 06.10.2014 RU 24308000 - N 01/7853-дг в отношении гидросооружения N 2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226;
- к департаменту градостроительства администрации города Красноярска, к закрытому акционерному обществу ПСК "Союз" (ИНН 2464007521, ОГРН 1022402295541) о признании незаконным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.02.2015 RU-24308000-01/495-дг в отношении гидросооружения N 2, площадью 2 248,5 кв. м, с кадастровым номером 24:50:0100212:340, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый" в районе улицы Хрустальной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226;
- к закрытому акционерному обществу ПСК "Союз" и департаменту градостроительства администрации города Красноярска об обязании осуществить в течение месяца с момента вступления в законную силу снос самовольного строения - гидросооружения N 2, площадью 2 248,5 кв. м, с кадастровым номером 24:50:0100212:340, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый" в районе улицы Хрустальной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226;
- к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и закрытому акционерному обществу ПСК "Союз" о признании недействительным договора аренды земельного участка N 260 от 13.03.2015, заключенного ЗАО ПСК "Союз" и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226 и о применении последствий его недействительности путем обязания каждой из сторон возвратить все полученное по сделке.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.09.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебных акт об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:
- у ЗАО ПСК "СОЮЗ" отсутствовали права на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:226 на момент получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
- вывод суда первой инстанции о правомерности выданного разрешения на строительство на земельном участке противоречит обстоятельствам, установленным в решении Арбитражного суда Красноярского края от 30.07.2014 N А33-1761/2014, решении Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19.12.2014 по делу N 2-5403/2014 о незаконности предоставления ЗАО ПСК "СОЮЗ" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226 и незаконности его формирования;
- предусмотренная действующим законодательством Российской Федерации проверка безопасности объекта при вводе в эксплуатацию не произведена, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, входящих в ТНС микрорайон "Чистый", а также членов их семей;
- в решении суда первой инстанции перечислены заключения о безопасности спорного гидротехнического сооружения, расчеты вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, но так и не сделан вывод о периоде строительства гидротехнического сооружения, спорное гидротехническое сооружение существует с 2006 года, а значит является обоснованным довод истца о фиктивности выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию;
- суд первой инстанции не дал оценку факту нахождения на данном земельном участке нежилого здания - бани площадью 45 кв. м, кадастровый номер 24-24-01/141,2013-401, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Снежная, 4.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.
Согласно акту выездной внеплановой проверки Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.05.2012 N 09/0061/00/2012 в г. Красноярске в Октябрьском районе по улице Хрустальной находится каскад гидротехнических сооружений на ручье Серебряный, ГТС пруда по ул. Хрустальная, д. 2, и по ул. Хрустальная, д. 17. На момент обследования указанные гидросооружения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.
Распоряжением администрации города Красноярска от 08.06.2011 N 569-ж ЗАО ПСК "Союз" предоставлены в аренду сроком на три года для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон "Чистый": с кадастровым номером 24:05:0100212:150 площадью 3835 кв. м и с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7680 кв. м.
На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 08.06.2011 N 569-ж, распоряжения администрации г. Красноярска от 01.02.2013 N 165-ж, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ЗАО ПСК "Союз" (арендатор) 07.03.2013 заключили договор аренды земельного участка N 702, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100212:226, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон "Чистый", участок N 1, для использования в целях строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 13181 кв. м. Земельный участок передается по акту приема-передачи.
Согласно пункту 2.1. договора срок аренды установлен с 01.02.2013 по 07.06.2014.
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 01.02.2013.
Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы от 13.05.2014, выполненному ООО "СибСтройЭксперт", результаты инженерных изысканий на объект "Гидросооружение N 1 и N 2 в жилом микрорайоне "Чистый" Октябрьского района г. Красноярска" соответствуют требованиям технических регламентов, Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ, Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства" части I, II, СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства", часть I - III, IV.
В материалы дела представлены проектная документация от 2014 года на Гидросооружения N 1 и N 2 в жилом микрорайоне "Чистый" Октябрьского района г. Красноярска", разработанная Красноярским отделением международной академии экологии и природопользования.
Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы от 21.05.2014, выполненному ООО "Красноярская независимая экспертиза проектов и изысканий", проектная документация объекта Гидросооружения N 1 и N 2 в жилом микрорайоне "Чистый" Октябрьского района г. Красноярска" соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов и содержанию разделов проектной документации в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87.
Распоряжением администрации города Красноярска от 06.06.2014 N 1178-арх продлен до 08.06.2017 срок предоставления земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 24:05:0100212:150, 24:50:0000000:1473, установленный распоряжением администрации города Красноярска от 08.06.2011 N 569-ж "О предоставлении ЗАО ПСК "Союз" земельных участков".
Дополнением от 01.07.2014 N 3131 к договору от 07.03.2013 N 702 продлен срок действия договора до 07.06.2017.
Письмом от 22.09.2014 ООО "Союз-Телеком" согласовало проект на строительство гидросооружения на земельном участке N 1 с кадастровым номером N 24:50:0100212:226 по адресу: г. Красноярск, Октябрьский р-н, жилой р-н "Чистый" без выноса существующих сетей связи, проходящих по данному участку.
В письме от 23.09.2014 N 139 Красноярское отделение международной академии экологии и природопользования сообщило ЗАО ПСК "Союз", что оголовки выпуска воды водосбросных сооружений при Гидросооружениях N 1 и N 2 не выходят за пределы границ землеотвода. Оголовок выпуска воды водосбросного сооружения при Гидросооружениях N 2 на границе землеотвода сопряжен с существующим закрытым руслом (трубой) ручья Серебряный.
На основании заявления ЗАО ПСК "Союз" от 26.09.2014 администрацией города Красноярска 06.10.2014 выдано разрешение на строительство N RU-24308000-01/7853-дг в отношении гидросооружения N 2 в жилом микрорайоне "Чистый" Октябрьского района г. Красноярска высота плотины - 5 м, длина плотины - 133 м, ширина по верху - 6,5 м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый" в районе улицы Хрустальной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226.
Согласно заключению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 23.01.2015 N 17-ГСНЗ построенный ЗАО ПСК "Союз" объект капитального строительства "Гидросооружение N 2 в жилом микрорайоне "Чистый" Октябрьского района г. Красноярска, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый", кадастровый номер земельного участка 24:50:0100212:226 соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации.
Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 23.01.2015 N 17-ГСНЗ утверждено заключение органа государственного строительного надзора в связи с соответствием требованиям технических регламентов и проектной документации построенного объекта капитального строительства "Гидросооружение N 2 в жилом микрорайоне "Чистый" Октябрьского района г. Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый", кадастровый номер земельного участка 24:50:0100212:226.
ЗАО ПСК "Союз" обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта в отношении "Гидросооружения N 2 в жилом микрорайоне "Чистый" Октябрьского района г. Красноярска", стоящего из: плотины, водной акватории пруда и трубчатого водосброса, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый", кадастровый номер земельного участка 24:50:0100212:226. К заявлению приложены документы (согласно перечню).
Согласно техническому плану от 23.01.2015 Гидросооружение N 2 по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый", располагается на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226. В состав сооружения входит: плотина - площадью 864,5 кв. м, водосборный колодец - площадью 4 кв. м, водопропускной канал - протяженностью 30 кв. м, ограждение (сооружение для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна) - площадью 1380 кв. м.
Администрация города Красноярска 02.02.2015 выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU-24308000-01/495-дг в отношении гидросооружения N 2 площадью 2 248,5 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый" в районе улицы Хрустальной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226.
Согласно информации из технического паспорта, подготовленной ООО "Техническая инвентаризация Красноярского края" от 30.01.2015 N 2155, вновь выстроенный объект недвижимости сооружение - Гидросооружение N 2, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый" в районе улицы Хрустальной имеет следующие показатели: плотина 864,5 кв. м, водосборный колодец - 4 кв. м, водопропускной канал - 30 кв. м, ограждение (сооружение для защиты от наводнений, разрушения берегов и дна) - 1380 кв. м.
ЗАО ПСК "Союз" является собственником гидросооружения N 2 площадью 2248,5 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый" в районе улицы Хрустальной (свидетельство о государственной регистрации права от 16.02.2015, выписка из ЕГРП от 05.03.2015 N 24/001/010/2015-9754).
ЗАО ПСК "Союз" 19.02.2015 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226, находящегося в Октябрьском районе г. Красноярск, жилой микрорайон "Чистый", участок N 1, для эксплуатации Гидросооружения N 2 сроком на 49 лет.
Согласно заключению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 24.02.2015 N 7044 на земельном участке по адресу: г. Красноярск в жилом микрорайоне "Чистый" в районе улицы Хрустальной находится гидротехническое сооружение N 2, территория земельного участка не ограждена, подъезд автономный, состояние удовлетворительное, землепользователем является ЗАО ПСК "Союз". К заключению приложены фотографии.
В заключении от 2015 года, подготовленном Красноярским отделением международной академии экологии и природопользования, сделаны следующие выводы: согласно Водному кодексу РФ по контуру акватории пруда от уреза воды устанавливается прибрежная 5-ти метровая защитная полоса, ее площадь составляет 2300 кв. м; в пределах прибрежной защитной полосы проектом установлен особый режим ее использования в качестве озеленения, который включает: зону озеленения, пешеходные дорожки, ограждение, эксплуатационные проезды и площадки для эксплуатационных работ; прибрежная защитная полоса используется для защиты водоема от загрязнения и эксплуатации объектов озеленения; размеры, используемые в названных целях территории береговой защитной полосы, не превышают размеры установленные законодательством и соответствуют проектным расчетам; площадь, занятая объектами озеленения не превышает размеров территории береговой защитной полосы и величины, установленной экспертным заключением по проекту; размеры закрепляемой территории включают все участки, занимаемые объектами 13181 кв. м, в том числе территорию озеленения водоема 2017,8 кв. м, которая используется для целей эксплуатации Гидросооружения N 2 и санитарного содержания ГТС и водоема.
На основании статьей 39.8, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, решения заседания комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в аренду от 03.03.2015 N 11 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ЗАО ПСК "Союз" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 13.03.2015 N 260, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100212:226, находящийся в охранной зоне инженерных сетей, водоохранной зоне водных объектов и береговой полосе по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон "Чистый", участок N 1, для использования в целях эксплуатации гидросооружения N 2 в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 13181 кв. м, в том числе 8014 кв. м - водный объект (пруд). Земельный участок передается по акту приема-передачи.
Согласно пункту 2.1. договора срок аренды установлен с 03.03.2015 по 02.03.2064.
Пунктом 3.1. договора предусмотрено, что размер арендной платы за участок составляет 10 590 рублей 27 копеек в месяц.
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 16.02.2015.
В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка от 10.04.2012 N 24/12-98110 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:226, общей площадью 13181 кв. м, местоположение: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон "Чистый", участок N 1, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение гидротехнических сооружений; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 10.04.2012.
В письме администрация города Красноярска сообщила Зиновьеву Г.В., о том, что главным управлением по ГО, ЧС и ПБ администрации города 05.05.2016 произведен осмотр гидротехнического сооружения N 2, расположенного в районе ул. Хрустальной, установлено, что береговое укрепление, примыкающее к плотине гидротехнического сооружения с северной стороны, разрушено на протяжении 50 метров. Тело плотины в центральной части, в районе водосбросного коллектора, насыщено водой. Отмечается выход воды из грунта на поверхность в виде ключей. Плотина в данном месте проседает.
Зиновьев Г.В. является собственником бани общей площадью 45 кв. м, расположенной по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Снежная, 4 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.06.2013 24 ЕК 939888).
Согласно заключению кадастрового инженера Сидоренко Л.Н. от 11.07.2015 часть нежилого здания (бани) и сооружения (ограждение) возведены с нарушением границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226.
Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в письме от 02.06.2016 N 3-16900/216 сообщило Главному управлению по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Красноярска, что согласно документу - "Расчет вероятного вреда который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Красноярского края в результате аварии гидротехнических сооружений N 1 и N 2 в жилом микрорайоне "Чистый" Октябрьского района г. Красноярска", согласованного Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (приказ от 15.05.2016 N 4/43-од), размер вероятного вреда при аварии ГТС, имеет нулевые значения.
Следовательно, авария на ГТС не приведет к возникновению чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
В акте преддекларационного обследования от 17.11.2014 (утвержден ЗАО ПМК "Союз" 08.07.2015) указано, что гидросооружения N 1 и N 2 на ручье Серебряный в соответствии со статьей 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и на основании Постановления Правительства РФ от 02.11.2013 N 986 является гидротехническим сооружением низкой опасности, класс IV. С учетом отсутствия зон возможного воздействия согласно расчету вероятного вреда (расчет имеет нулевые значения), а также условий, исключающих переполнение прудов N 1 и N 2 с переливом воды через гребень плотины Гидросооружения N 1 и N 2 в жилом районе "Чистый" декларированию безопасности не подлежит.
В дело представлен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Красноярского края в результате аварии гидросооружения N 1 и N 2 в жилом микрорайоне "Чистый" Октябрьского района г. Красноярска от 10.04.2015 (разработчик КРОМАЭП). В пункте 7 расчета указано, что наиболее тяжелой аварией ГТС прудов N 1 и N 2 в микрорайоне "Чистый" является авария, произошедшая одновременно на обоих ГТС. Последствием аварии является затопление 2-х тротуаров и 2-х служебных автомобильных дорог протяженностью 130 м каждая слоем воды от 3 до 5 см. Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате переполнения (аварии) прудов N 1 и N 2 в жилом микрорайоне "Чистый", выполненный из условия отсутствия зон возможного воздействия за пределами ГТС прудов N 1 и N 2, а также условий, исключающих переполнение прудов N 1 и N 2 с переливом воды через гребень плотины, имеет нулевые значения.
Согласно заключению ООО "СЖД-Проект" (подписано инженерами А.П. Шевцовым и И.В. Могучих) от 2016 года по результатам обследования гидротехнического сооружения (плотины) и образованного им искусственного водоема в русле ручья Серебряный, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив "Чистый" на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226 установлено, что при прорыве плотины волна прорыва достигает пруда, находящегося в 0,35 км ниже створа исследуемой плотины; максимальный расход при этом будет составлять 25 - 30 м3/с, что может привести к прорыву нижележащей плотины и резкому увеличению расхода прорыва (в 2 - 2,5 раза). При прорыве плотины волна прорыва пройдет через автомобильную дорогу с южной стороны коттеджного поселка, устроенную в пойме ручья Серебряный. В зону подтопления попадет южная сторона коттеджного поселка, на которой находятся жилые дома, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0100212:163, 24:50:0100212:261, 24:50:0100212:193, 24:50:0100212:194, 24:50:0100212:211, 24:50:0100212:195, 24:50:0100212:196 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив Чистый, ул. Снежная. Переустройство водосливного колодца водосбросного коллектора и повышение его устья до отметки 225,00 м БС привело к повышению НПУ пруда до 225,00 м БС, вследствие чего: береговое укрепление, примыкающее к плотине с северной стороны, разрушено на протяжении 50 метров; тело плотины в районе водосбросного коллектора насыщено водой, что привело к его проседанию; по гребню плотины образовалась глубокая колея, которая заполняется водой просочившейся через тело плотины. Вследствие замачивания тела плотины возможно обрушение пригребневой части низового откоса плотины. При забивании водосливного колодца мусором или льдом возможен перелив воды через гребень плотины, что может привести к ее разрушению. Отсутствие оголовка с гасителем на выходе из трубы водовыводного коллектора может привести к размыву дна ручья Серебряный при сбросе воды в период высокой водности. При сбросе воды в период повышенной водности возможен подмыв насыпи автомобильной дороги устроенной в пойме ручья с южной стороны коттеджного поселка в долине руч. Серебряный. Необходимо предусмотреть устройство паводкового водосброса, достаточного для пропуска расходов воды ввиду отсутствия достаточной высоты гребня плотины для ФПУ.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.07.2014 по делу N А33-1761/2014 отказано в удовлетворении требований администрации города Красноярска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения и предписания от 31.12.2013 по делу N 358-15-13.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.07.2014 по делу N А33-21978/2013 отказано в удовлетворении требований департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска к закрытому акционерному обществу Производственно-строительная компания "СОЮЗ" об обязании в двухнедельный срок с даты вступления в силу решения суда произвести снос за счет собственных средств объекта самовольного строительства - гидротехнического сооружения - грунтовую плотину, длиной 78 метров, шириной 5 метров, высотой 5 метров с железобетонным водосбросом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226, общей площадью 13181 кв. м по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1.
Как следует из протокола общего собрания учредителей N 1 от 20.10.2014 товарищество собственников недвижимости микрорайон "Чистый" создано для управления имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения либо совместного использования имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с Жилищных кодексом РФ данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на совместное использование имущества собственников нескольких жилых домов. В ЕГРЮЛ 24.11.2014 внесена запись о создании ТСН микрорайон "Чистый", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 24 N 006264444.
При указанных обстоятельствах ТСН микрорайона "Чистый" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.
Гражданский кодекс Российской Федерации, в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства, не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов. В силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.
Вместе с тем, в силу прямого указания в абзаце 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве иных способов защиты права могут быть использованы только те способы, которые предусмотрены законом.
Как следует из материалов дела, истец обратился в арбитражный суд с требованиями о признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.03.2015 N 260, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ЗАО ПСК "Союз", о признании недействительными ненормативных правовых актов органа местного самоуправления: разрешения на строительство от 06.10.2014 и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 02.02.2015, а также с требованием о сносе самовольного строения - гидросооружения N 2.
В обоснование заявленных требований истец указал, что спорное сооружение возведено в отсутствие необходимой документации и представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.
Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным договора аренды земельного участка, о признании недействительными разрешения на строительство от 06.10.2014 и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 02.02.2015, суд первой инстанции исходил из того, что истец не доказал факт нарушения оспариваемой сделкой и оспариваемыми ненормативными актами своих прав и законных интересов.
Отказывая в удовлетворении искового требования о сносе самовольного строения, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец не доказал факт нарушения ответчиком его прав, не доказал наличие самостоятельного экономического интереса в рассматриваемом требовании и его обоснованность.
Оценив фактические обстоятельства дела, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Суд первой инстанции правильно указал, что с учетом указанной нормы надлежащим ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, ее осуществившее (построившее). Абзац 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возложение на лицо, осуществившее самовольную постройку, бремени сноса постройки. Данное толкование закона является установившимся в правоприменительной практике, что соответствует Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П.
Каких-либо доказательств того, что департамент градостроительства администрации города Красноярска осуществлял строительство строения - гидросооружения N 2, общей площадью 2 248,5 кв. м, с кадастровым номером 24:50:0100212:340, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый" в районе улицы Хрустальной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226, суду не представлено, следовательно, данный ответчик по данному делу является ненадлежащим.
Считая разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нарушающими права и законные интересы ТНС микрорайон "Чистый", истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании данных разрешений недействительными.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Из изложенного выше следует, что заявитель должен доказать, что принятым ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы.
Руководствуясь положениями статей 153, 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно указал, что, не являясь стороной оспариваемого договора аренды земельного участка, истец должен доказать нарушение оспариваемой сделкой своих прав и законных интересов.
Суд первой инстанции указал, что в материалы дела не представлены доказательства того, что оспариваемые договор аренды и ненормативные правовые акты нарушают права и законные интересы заявителя. Судом также принято во внимание наличие положительного заключения государственной экспертизы на спорный объект и ввод его в эксплуатацию в установленном законом порядке.
Суд апелляционный инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ЗАО ПСК "Союз" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 13.03.2015 N 260, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100212:226, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон "Чистый", участок N 1, для использования в целях эксплуатации гидросооружения N 2, общей площадью 13181 кв. м, в том числе 8014 кв. м - водный объект (пруд).
В подтверждение того, что оспариваемые разрешения нарушает права и законные интересы, товарищество ссылалось на то, что спорный объект создает угрозу имуществу, жизни и здоровью жителей микрорайона "Чистый", однако соответствующие доказательства материалы настоящего дела не содержат.
Как верно указал суд первой инстанции, доказательства того, каким образом и какие интересы заявителя нарушены выдачей оспариваемых разрешений, в материалы дела не представлены. В этой связи отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимые для признания оспариваемых разрешений недействительными.
В качестве доказательства нарушения прав и законных интересов товарищество представило в материалы дела заключение по результатам обследования гидротехнического сооружения (плотины) и образованного им искусственного водоема в русле ручья Серебряный, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226, выполненное ООО "СЖД-Проект" (т. 3, л.д. 86 - 153).
Оценив приведенные в заключении выводы о состоянии гидросооружения (т. 3, л.д. 97), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы о возможном прорыве плотины и о возможности причинения ущерба носят предположительный характер и не свидетельствуют о нарушении прав и интересов заявителя на момент рассмотрения спора. Кроме того, выявленные недостатки в техническом состоянии гидросооружения могут быть устранены путем проведения необходимых работ по приведению технического состояния гидросооружения в соответствии требованиями.
С учетом того, что надлежащие доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов истца, в материалы дела не представлены, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "29" сентября 2016 года по делу N А33-21052/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий Н.Н.БЕЛАН

Судьи О.В.ИШУТИНА Л.Е.СПОТКАЙ