Правосудие

Требование: О признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2017 N 04АП-7019/2016 по делу N А19-11932/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 2 февраля 2017 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Ячменева Г.Г.,
судей Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 ноября 2016 года по делу N А19-11932/2016 по заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859; место нахождения: г. Иркутск, ул. Горького, д. 31) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966; место нахождения: г. Иркутск, ул. Российская, д. 17) о признании недействительными решения от 21 июня 2016 года N 421 и предписания от 21 июня 2016 года N 139,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Финтраст" (ОГРН 1132468022565, ИНН 2465291028; место нахождения: г. Москва, пр. Соловьиный, 4-1)
(суд первой инстанции: Ананьина Г.В.)
при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:
от Министерства лесного комплекса: Карманова Анна Андреевна, доверенность от 8 сентября 2016 года N 271;
от Иркутского УФАС: не было (извещено);
от ООО "Финтраст": не было (извещено),
и

установил:

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство лесного комплекса, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 21 июня 2016 года N 421 и предписания от 21 июня 2016 года N 139.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Финтраст" (далее - ООО "Финтраст", Общество).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 3 ноября 2016 года заявленные Министерством требования удовлетворены. Суд первой инстанции, проверив решение Иркутского УФАС от 21 июня 2016 года N 421 на соответствие Лесному кодексу Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), установил, что Министерство требования части 4 статьи 79 данного Кодекса не нарушало, в связи с чем признал оспариваемое решение и выданное на его основе предписание от 21 июня 2016 года N 139 недействительными, обязав антимонопольный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства лесного комплекса.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Иркутское УФАС обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считает его незаконным и необоснованным, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В частности, антимонопольный орган отмечает, что в соответствии с лесным законодательством объективным описанием границ лесного участка в рассматриваемом случае будет схема расположения лесных насаждений, включающая следующие фрагменты картографических материалов лесоустройства: планшеты М 1:10000; планы лесонасаждений М 1:25000; карты-схемы лесничества (лесопарка) М 1:100000. Однако в представленной аукционной документации, в том числе в извещении, нет сведений о месте расположения данных отводов, отсутствует картографическая информация.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции необоснованно отклонен довод антимонопольного органа о том, что типовая форма договора не содержит схемы расположения лесных насаждений, наличие которой прямо предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 N 1178 "О типовом договоре купли-продажи лесных насаждений".
Иркутское УФАС считает, что хозяйствующие субъекты, желающие участвовать в торгах, должны иметь беспрепятственную возможность ознакомления с объективным описанием границ лесного участка, на котором предоставляется право заготовки лесных насаждений по договору заключенному по результатам аукциона, без каких-либо дополнительных действий, ознакомившись с документацией аукциона, размещенной на сайте. Следовательно, отсутствие картографической информации, как и отсутствие сведений о предмете торгов, является существенным нарушением при проведении аукциона, в связи с чем у антимонопольного органа имелись правовые основания для принятия решения и выдачи Министерству предписания об аннулировании торгов.
В отзыве от 20 января 2017 года на апелляционную жалобу Министерство выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.
О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Иркутского УФАС и ООО "Финтраст" извещены надлежащим образом в порядке, установленном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением N 67200206145078, отчетом об отслеживании почтового отправления N 67200206145085 с официального сайта Почты России (http://www.pochta.ru/tracking), а также отчетом о публикации 27 декабря 2016 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с процессуальным законом не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав представителя Министерства лесного комплекса, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20 мая 2016 года организатором торгов - Агентством лесного хозяйства Иркутской области (в настоящее время Министерство лесного комплекса) - на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) размещено извещение N 200516/2070680/01 о проведении торгов на основании части 4 статьи 29.1 Лесного кодекса по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений по 51 лоту с субъектами малого и среднего предпринимательства по Нижнеудинскому, Падунскому, Тулунскому, Усть-Кутскому, Усть-Ордынскому, Нижнеилимскому, Ольхонскому, Слюдянскому, Качугскому, Тайшетскому лесничествам.
Одновременно с размещением извещения N 200516/2070680/01 Министерством лесного комплекса размещена документация об аукционе.
Извещением определены дата завершения приема заявок - 3 июня 2016 года и дата проведения аукциона - 8 июня 2016 года.
Ссылаясь на нарушение Агентством лесного хозяйства Иркутской области требований антимонопольного законодательства в области организации и проведения торгов, ООО "Финтраст" обратилось в Иркутское УФАС с жалобой от 10 июня 2016 года на действия организатора торгов (т. 1, л.д. 16-19, 60-63).
По результатам рассмотрения жалобы Общества антимонопольным органом принято решение от 21 июня 2016 года N 421 (т. 1, л.д. 21-26; т. 2, л.д. 5-10), которым организатор торгов признан нарушившим пункт 2 части 4 статьи 79 Лесного кодекса в связи с указанием в извещении (аукционной документации) неполной информации, касающейся предмета торгов (извещение N 200516/2070680/01).
На основании пункта 3 названного решения антимонопольным органом выдано предписание от 21 июня 2016 года N 139 об аннулировании торгов, извещение N 200516/2070680/01, в течение 5 рабочих дней с момента получения копии решения и предписания (т. 1, л.д. 27-28; т. 2, л.д. 11-12).
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Министерство лесного комплекса оспорило их в судебном порядке.
Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в рассматриваемом конкретном случае оснований для удовлетворения заявленных Министерством требований ввиду следующего.
Жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, рассматриваются антимонопольным органом в соответствии с правилами статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассматриваются, в частности, жалобы на действия организатора аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Требования к форме и содержанию жалобы на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии установлены в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Со дня направления уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов по существу (части 11 и 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязан известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения (часть 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Организатор торгов, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы (часть 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
По общему правилу, антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы (часть 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (в том числе нарушений порядка организации и проведения торгов) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
В свою очередь, на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдавать организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений регламентирован главой 8 Лесного кодекса, а также принятыми в развитие ее положений Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 24.03.2009 N 75 (далее - Методические указания).
Согласно части 1 статьи 78 Лесного кодекса договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).
Статьей 79 Лесного кодекса предусмотрено, что организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация (часть 1).
Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления (часть 2 статьи 79).
Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 3 статьи 79).
На основании части 4 статьи 79 Лесного кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;
3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем пять дней;
4) о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса не ниже размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определяемой в соответствии с частью 5 статьи 76 настоящего Кодекса;
5) об официальном сайте торгов, на котором размещена документация об аукционе;
6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.
В соответствии с частью 6 статьи 79 Лесного кодекса организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:
1) проектную документацию лесного участка;
2) кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;
3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);
4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;
5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);
6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.
В силу части 7 статьи 79 Лесного кодекса одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте торгов, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.
Аналогичные требования к содержанию извещения о проведении аукциона, содержанию и составу аукционной документации продублированы в пунктах 15 и 16 Методических указаний.
Кроме того, Методическими указаниями предусмотрено, что организатор при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений готовит документацию об аукционе с указанием всех сведений, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, и заблаговременно передает указанную документацию организатору аукциона (пункт 11); обеспечивает подготовку, опубликование извещения о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок, а также обеспечивает размещение на официальном сайте высшего органа государственной власти Российской Федерации или органа местного самоуправления в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона с размещением всей документации об аукционе (пункт 12).
Как следует из резолютивной части оспариваемого решения Иркутского УФАС, в рассматриваемом случае организатор торгов признан нарушившим пункт 2 части 4 статьи 79 Лесного кодекса в связи с указанием в извещении (аукционной документации) неполной информации, касающейся предмета торгов (извещение N 200516/2070680/01).
При этом в мотивировочной части решения антимонопольного органа указано, что основанием для подобного вывода послужило то, что размещенная организатором торгов типовая форма договора купли-продажи лесных насаждений, являющаяся неотъемлемой частью аукционной документации, не содержит схемы расположения лесных насаждений, являющихся предметом аукциона, наличие которой прямо предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 N 1178 "О типовом договоре купли-продажи лесных насаждений".
Действительно, на основании части 6 статьи 77 Лесного кодекса Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 N 1178 утверждена типовая форма договора купли-продажи лесных насаждений.
Схема расположения лесных насаждений является неотъемлемой частью такого договора (Приложение N 2).
При этом в примечании к Схеме расположения лесных насаждений указано, что для вычерчивания схемы расположения лесных насаждений используются следующие фрагменты картографических материалов лесоустройства: планшеты М 1:10000; планы лесонасаждений М 1:25000; карты-схемы лесничества (лесопарка) М 1:100000.
То обстоятельство, что аукционная документация не содержит выполненной с соблюдением требований Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 N 1178 схемы расположения лесных насаждений, являющихся предметом аукциона, Министерством по существу не оспаривается.
Вместе с тем, подобное нарушение, вопреки итоговым выводам Иркутского УФАС, не может быть признано нарушением требований пункта 2 части 4 статьи 79 Лесного кодекса.
Согласно данной норме извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов.
Имеющееся в материалах дела извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (N 200516/2070680/01), с учетом положений статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в части положений о государственном кадастровом учете лесных участков), отвечает приведенным требованиям.
В частности, в самом решении Иркутского УФАС отмечается, что извещение, среди прочих сведений, содержит данные о местоположении лесных насаждений с указанием местоположения лесных участков (участковое лесничество, дача, технический участок), границ лесного участка (N квартала, выдела), а также площади по каждой аукционной единице.
В то же время согласно пункту 6 части 6 статьи 79 Лесного кодекса организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.
Из положений частей 4, 6 и 7 статьи 79 Лесного кодекса, пунктов 11, 12, 15 и 16 Методических указаний следует, что извещение о проведении аукциона и аукционная документация являются, хотя и взаимосвязанными, но самостоятельными документами.
При этом проект договора купли-продажи лесных насаждений относится (входит в состав) документации об аукционе, а не извещения о проведении аукциона.
Следовательно, отсутствие в аукционной документации надлежащим образом оформленной схемы расположения лесных насаждений, являющейся неотъемлемой частью проекта договора купли-продажи лесных насаждений, является нарушением требований пункта 6 части 6 статьи 79 Лесного кодекса, а не пункта 2 части 4 этой же статьи, как ошибочно указал антимонопольный орган в резолютивной части оспариваемого решения.
Поскольку организатором торгов (в настоящее время - Министерство лесного комплекса) не было допущено нарушений требований пункта 2 части 4 статьи 79 Лесного кодекса, и при этом нарушение требований пункта 6 части 6 статьи 79 Лесного кодекса ему вменялось, суд первой инстанции правильно признал оспариваемое решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание незаконными по данному основанию.
Поддерживая позицию суда первой инстанции в этой части, суд апелляционной инстанции дополнительно отмечает, что согласно правовой позиции, выраженной в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
По смыслу приведенной правовой позиции, а также исходя из установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, арбитражный суд не вправе признавать Министерство лесного кодекса нарушившим иные положения Лесного кодекса, чем те, которые указаны антимонопольным органом в резолютивной части оспариваемого решения, даже при наличии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении им требований пункта 6 части 6 статьи 79 указанного Кодекса.
В этой связи суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что по результатам рассмотрения аналогичной жалобы Иркутским УФАС были вынесены решения от 15 июля 2016 года N 473 и N 474, в соответствии с которыми Министерство лесного комплекса за такое же нарушение (отсутствие надлежащим образом оформленной схемы расположения лесных насаждений) было признано нарушившим именно пункт 6 части 6 статьи 79 Лесного кодекса (дело N А19-13575/2016).
То есть впоследствии антимонопольный орган признал, что вменение Министерству нарушения пункта 2 части 4 статьи 79 Лесного кодекса является неверным.
Учитывая данное обстоятельство, суд апелляционной инстанции полагает, что при принятии оспариваемого в рамках настоящего дела решения от 21 июня 2016 года N 421 антимонопольный орган пришел к ошибочному выводу о том, что организатор торгов нарушил положения пункта 2 части 4 статьи 79 Лесного кодекса, что является самостоятельным и достаточным основанием для признания этого решения и выданного на его основании предписания незаконными.
Одновременно суд апелляционной инстанции, исходя из приведенных положений Лесного кодекса и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актов, считает необходимым выразить несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие в составе аукционной документации схемы расположения лесных насаждений не является существенным нарушением при проведении аукциона.
Однако поскольку такое ошибочное суждение суда первой инстанции не привело к принятию неправильного по существу решения, суд апелляционной инстанции считает возможным оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 ноября 2016 года по делу N А19-11932/2016, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 ноября 2016 года по делу N А19-11932/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Иркутской области.

Председательствующий судья Г.Г.ЯЧМЕНЕВ

Судьи Е.О.НИКИФОРЮК Э.В.ТКАЧЕНКО