Правосудие

Требование: О признании недействительным отказа в утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме и об обязании принять решение об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2017 N 05АП-10270/2016 по делу N А59-3093/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 30 января 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2017 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Гуцалюк
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Витютневой, Т.Н. Витко
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального округа "Анивский городской округ"
апелляционное производство N 05АП-10270/2016
на решение от 11.11.2016
судьи В.С. Орифовой
по делу N А59-3093/2016 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН 1157746180305, ИНН 7704307993)
к Администрации муниципального образования "Анивский городской округ" (ОГРН 1036500602093, ИНН 6510003232)
третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации
о признании недействительным отказа от 22.06.2016 N 04-865 и об обязании принять решение об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Анива, ул. Дьяконова, д. 34;
при участии:
стороны не явились;

установил:

ООО "Главное управление жилищным фондом" (далее - общество, ООО "ГУЖФ", заявитель) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" (далее - администрация) с заявлением о признании недействительным отказа от 22.06.2016 N 04-865 и об обязании принять решение об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Анива, ул. Дьяконова, д. 34.
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 11.11.2016 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, администрация муниципального округа "Анивский городской округ" обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, что администрацией постановлением от 03.08.2016 N 1424-па были внесены изменения в постановление от 22.04.2016 N 777-па "Об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", согласно которого размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договора найма жилых помещений государственного или муниципального жилого фонда, установлен на 2016 год в размере платы для собственников жилых помещений, принятой решением общего собрания собственников многоквартирного дома на 01.01.2016, а также с 01.01.2016 по 31.12.2016.
Учитывая изложенное, заявитель апелляционной жалобы полагает, что администрацией Анивского городского округа обязательства по установлению платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Анива, ул. Дьяконова, 34 исполнены и факт нарушения законных прав и интересов заявителя отсутствует.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
От Министерства обороны Российской Федерации поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела судом установлено, что осуществляя регулируемый вид деятельности, ООО "ГУЖФ" в соответствии с договором от 27.07.2015 N 2-УЖФ-ОЗ, заключенным с Министерством обороны Российской Федерации, приняло на себя обязательства по управлению жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации (далее - жилищный фонд), надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, а также предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам и иным законным пользователям помещений в домах данного жилищного фонда, осуществлять иную направленную на достижение цели управления жилищным фондом деятельность (далее - договор).
Перечень многоквартирных жилых домов (Перечень жилищного фонда) содержится в Приложении N 1 к договору (пункт 1.2). В отношении передаваемого в управление жилищного фонда управляющая организация приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации (пункт 2.4).
Согласно пункту 2.5. договора управления N 2-УЖФ-ОЗ от 27.07.2015 неотъемлемой частью договора является техническое соглашение и приложения к нему, в том числе Приложение N 2-10 Протокол согласования стоимости услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества объектов жилищного фонда, передаваемого заказчиком управляющей организации по тарифам, установленным заказчиком, и стоимости коммунальных ресурсов по тарифам и ценам, утвержденным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также стоимости за пользование жилым помещением (плата за наем) в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.
В соответствии с Приложением N 1 к указанному договору в управление ООО "ГУЖФ", в числе прочего, передано общежитие, расположенное по адресу: Сахалинская область, г. Анива, ул. Дьяконова, 34.
Приложением N 2-10 договора установлена, в том числе плата за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 63,33 руб. для жилищного фонда расположенного по указанному адресу.
В соответствии с пунктом 3.1.1 договора управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в жилищном жилом фонде в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах заказчика в соответствии с целями, указанными в пунктах 2.1, 2.2 договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых норм.
Пунктом 3.1.6 договора установлена обязанность управляющей организации принимать плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, плату за пользование жилым помещением (плату за наем), а также плату за управление жилищным фондом, коммунальные и другие услуги в соответствии с техническими соглашениями, заключаемыми в рамках договора.
Согласно пункту 4.1. договора управляющая организация обязуется осуществлять расчеты и сбор платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на основании приложения N 2-10 к договору.
Письмом от 31.03.2016 N 316 ООО "ГУЖФ" в лице обособленного подразделения "Южно-Сахалинский" обратилось к главе администрации муниципального образования "Анивский городской округ" с заявлением об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Анива, ул. Дьяконова, 34.
Согласно ответу администрации, изложенному в письме от 02.06.2016 N 04-745, в ходе проверки представленных экономически обоснованных расчетов выявлены арифметические несоответствия, в связи с чем, обществу предложено повторно пересчитать и направить расчеты.
В целях устранения выявленных недостатков заявитель письмом N 496 от 03.06.2016 направил скорректированные расчеты в адрес администрации.
По результатам рассмотрения представленных документов, администрация письмом от 22.06.2016 N 04-865, ссылаясь на пункт 2.1 Порядка, утвержденного решением Собрания муниципального образования "Анивский городской округ" от 25.10.20125 N 330, сообщила обществу, что основание для утверждения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме N 34 по ул. Дьяконова, г. Анива отсутствует (далее - отказ от 22.06.2016 N 04-865).
Отказ мотивирован тем, что согласно утвержденному обеими сторонами протоколу согласования цены и стоимости работ по содержанию и ремонту общего имущества, передаваемого уполномоченным представителем заказчика управляющей организации, и стоимости коммунальных услуг, рассчитанных как произведение среднего объема потребляемых ресурсов в передаваемом жилом фонде, по тарифам и ценам, устанавливаемых соответствующими органами регулирования, заключен договор управления и установлена плата за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 63,3 руб./м2 (исполнение п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491).
Полагая, что данное решение администрации об отказе в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома, является незаконным и нарушает права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как установлено пунктом 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Кодекса).
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее по тексту - Правила содержания общего имущества), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу пункта 29 названных Правил расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Министерством регионального развития Российской Федерации в письме от 06.03.2009 N 6175-АД/14 разъяснено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается органами местного самоуправления поселений в составе муниципальных районов и городских округов или органом государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга для нанимателей по договорам социального найма и договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для указанных нанимателей необходимо устанавливать дифференцированно для каждого многоквартирного дома соразмерно плате собственников помещений в таком доме.
В развитие вышеуказанных норм и в целях обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах решением Собрания муниципального образования "Анивский городской округ" от 25.10.2012 N 330 утвержден Порядок установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах на территории муниципального образования "Анивский городской округ" (далее - Порядок).
Согласно пунктам 2.2 и 2.3 указанного Порядка заявление об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения подается лицом, уполномоченным общим собранием собственников в соответствии с законодательством, в управление ЖКиДХ администрации муниципального образования "Анивский городской округ".
К заявлению прилагаются следующие документы:
- протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома о выборе способа управления;
- протокол общего собрания собственников об утверждении перечней, объемов работ и услуг с указанием периодичности их оказания и выполнения;
- утвержденные общим собранием собственников перечни, объемы работ и услуг с указанием периодичности их выполнения и стоимости в разрезе по видам работ и услуг;
- протокол общего собрания собственников, подтверждающий непринятие общим собранием собственников решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, с указанием лица, уполномоченного общим собранием собственников на подачу заявления, указанного в пункте 2.2 Порядка;
- расчеты, подтверждающие размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, с экономическим обоснованием расходов по каждому виду работ и услуг;
- документы, подтверждающие технические характеристики многоквартирного дома.
Согласно пункту 4.1 Порядка Управление ЖКиДХ администрации муниципального образования "Анивский городской округ" в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения заявления принимает его к рассмотрению или направляет заявителю мотивированный отказ от принятия заявления к рассмотрению.
Отказ от принятия заявления к рассмотрению допускается в случаях: несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка; непредставления документов, перечисленных в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Порядка.
Управление ЖКиДХ администрации в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента принятия заявления к рассмотрению подготавливает заключение по расчетам и готовит проект постановления администрации муниципального образования "Анивский городской округ" об утверждении размера платы (пункт 4.2 Порядка).
Учитывая вышеприведенные нормативные положения, принимая во внимание, что обращение общества об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения спорного многоквартирного дома соответствовало требованиям действующего законодательства и к нему были приложены все необходимые документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оснований для отказа в утверждении размера такой платы у администрации в рассматриваемом случае не имелось.
Довод администрации о том, что при расчетах с нанимателями подлежит применению размер платы, установленный договором управления жилищным фондом от 27.07.2015 N 2-УЖФ-03, правомерно отклонен судом первой инстанции.
Так, в силу части 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.
Таким образом, положения части 4 статьи 155 ЖК РФ согласуются с частью 3 статьи 156, статьей 158 ЖК РФ, а именно органами местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, которая уплачивается управляющей организации. При этом в случае, если установленный органом местного самоуправления размер платы меньше предусмотренного договором управления, оставшаяся часть платы вносится в управляющую организацию наймодателем жилого помещения, поскольку бремя несения соответствующих расходов возложено непосредственно на собственника помещения.
Ссылки заявителя на исполнение администрацией обязанности по установлению ставок оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в спорном доме путем издания постановления от 03.08.2016 N 1424-па о внесении изменений в постановление от 22.04.2016 N 777-па "Об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", согласно которого размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилого фонда, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования "Анивский городской округ", на 2016 год установлен в размере платы для собственников жилых помещений, принятой решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома на 01.01.2016, а также с 01.01.2016 по 31.12.2016, также правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку доказательств проведения соответствующего собрания собственников многоквартирного дома ул. Дьяконова, 34, г. Анива, в материалы дела не представлено.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии предусмотренной законодательством обязанности органов местного самоуправления по месту нахождения многоквартирных жилых домов установить ставки оплаты за содержание и ремонт жилых помещений в таких домах.
Как следует из материалов дела, переданные в управление обществу жилые дома относятся к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации, решение об установлении платы за содержание и ремонт в отношении этих домов собственником фактически не принято.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции об обязанности администрации в силу части 3 статьи 156 ЖК РФ установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, в связи с чем правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ признал отказ администрации от 22.06.2016 N 04-865 незаконным.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Соответственно, принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно признал соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязание администрации муниципального образования "Анивский городской округ" в предусмотренном законом порядке принять решение об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Анива, ул. Дьяконова, д. 34.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 11.11.2016 по делу N А59-3093/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий А.В.ГОНЧАРОВА

Судьи О.Ю.ЕРЕМЕЕВА С.В.ГУЦАЛЮК