Правосудие

Требование: О признании недействительным предписания о принятии мер по заключению договоров энергоснабжения

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2017 N 06АП-7174/2016 по делу N А73-12466/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балинской И.И.
судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Ресурс": Калугина О.А., представитель по доверенности от 01.02.2017;
от Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: Мучкаева И.М., представитель по доверенности от 20.01.2017 N 20;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ресурс"
на решение от 08.11.2016
по делу N А73-12466/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей С.Д. Манник
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ресурс"
к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
о признании недействительным предписания от 12.08.2016 N П2016-14-003

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (далее - ООО "Ресурс", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 12.08.2016 N П2016-14-0033.
Решением суда первой инстанции от 08.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Ресурс", не согласившись с решением суда, обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что общество не оказывает коммунальные услуги и плату за их оказание не получает.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017 удовлетворено ходатайство общества о приостановлении действия оспариваемого предписания.
Представитель общества в судебном заседании апелляционного суда в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении, а представитель Управления отклонил доводы апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения принятого по делу судебного акта, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, ООО "Ресурс" имеет лицензию от 22.04.2015 N 027-000098 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и является управляющей организацией многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных в р.п. Эльбан по адресам: по ул. Гагарина N N 9-11; по ул. Гаражная N N 1, 3, 5; Микрорайон 1-й N N 1, 2, 20, 21, 25, 26, 40, 40Б, 43, 46, 47, 50, 51, 53; Микрорайон 2-1 N N 1-24, 25А, 26, 26А, 27, 46А, 46Б; по ул. Островская N N 2, 4, 10; по ул. Школьная N N 5, 6, 25, 28.
ПАО "ДЭК" обратилось в Управление с письмом от 20.05.2016 N 1944-и о том, что ООО "Ресурс" договор на поставку электрической энергии по домам, находящимся в его управлении, не заключило и письмом N 1100 от 19.11.2015 возвратило без рассмотрения оферту договора энергоснабжения.
На основании распоряжения от 12.07.2016 N 2017-р Управлением в отношении ООО "Ресурс" проведена внеплановая документарная проверка.
По результатам проверочных мероприятий Управлением оформлен акт от 12.08.2016 N П2016-14-0033, в котором отражено, что в нарушение подпункта "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, обществом не заключен договор энергоснабжения с энергоснабжающей организацией в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Ресурс".
В целях устранения выявленного нарушения Управлением обществу выдано предписание от 12.08.2015 N П2016-14-033, в соответствии с которым обществу следует в срок до 31.10.2016 принять меры по заключению договоров энергоснабжения в вышеуказанные МКД.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.
В соответствие с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу положений части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), управление многоквартирным домом обеспечивается путем организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе и путем заключения договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и т.д. с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством).
В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
Как следует из пункта 13 Правил N 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (далее - Правила N 124).
Согласно пункту 4 Правил N 124 управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.
Пунктом 5 Правил N 124 определено, что исполнитель коммунальных услуг в лице управляющей организации должен направить в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения в срок не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации.
Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что именно управляющая компания, выбранная в качестве таковой в соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение коммунальных услуг, для чего должна обратиться с предложением к ресурсоснабжающей организации.
Заключение управляющей организацией договора энергоснабжения обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг в соответствии с договором управления.
Отсутствие указанного договора фактически нарушает права собственников помещений в многоквартирном жилом доме, поскольку такой договор направлен на обеспечение их прав на получение коммунальной услуги.
Собранными по делу доказательствами подтверждается, что ООО "Ресурс" получена лицензия от 22.04.2015 N 027-000098 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общество осуществляет управление вышеперечисленными МКД рп. Эльбан Амурского района Хабаровского края на основании договора управления многоквартирными домами от 12.05.2015, то есть является управляющей организацией.
По обоснованному выводу суда первой инстанции, общество, являясь управляющей организацией МКД, обязано принимать меры к заключению соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе с ПАО "ДЭК" на энергоснабжение МКД.
При отсутствии указанного договора между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией Управление контроля вправе констатировать указанное нарушение и требовать от управляющей компании его устранения.
Оспариваемое предписание соответствует нормам законодательства, выдано Управлением контроля в пределах предоставленных полномочий, не возлагает на общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется.
Приведенные в апелляционной доводы о том, что условиями договора управления МКД не установлена обязанность, а в представленных решениях общих собраний собственники МКД возражали против возложения на управляющую компанию обязанности по предоставлению коммунальных услуг, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в силу закона управляющая компания является исполнителем коммунальных услуг и обязана приобретать коммунальные ресурсы для предоставления их собственникам помещений в МКД.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Принятые определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017 обеспечительные меры о приостановлении действия оспариваемого предписания подлежат отмене.
Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы по делу об оспаривании ненормативного правового акта составляет 1 500 руб. и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне уплаченная ООО "Ресурс" по платежному поручению от 01.12.2016 N 1857 при обращении в суд с апелляционной жалобой, подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 08.11.2016 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-12466/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Принятые определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017 обеспечительные меры о приостановлении действия оспариваемого предписания отменить.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ОГРН 1102706001166, ИНН 2706031710) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 01.12.2016 N 1857 при подаче апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.И.БАЛИНСКАЯ

Судьи Т.Д.ПЕСКОВА Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ