Правосудие

Требование: Об обязании восстановить транспортно-эксплуатационные характеристики участков автомобильных дорог

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2017 N 06АП-7182/2016 по делу N А04-7610/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дроздовой В.Г.
судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Охотюк А.К.
при участии в заседании:
от Государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор", ОГРН 1022800511458: не явились;
от Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства", ОГРН 1022700931220: Окунев А.Ю., представитель по доверенности от 09.01.2017 N 4/20;
от Федерального казенного учреждения "Дирекция космодрома "Восточный": не явились;
от Государственной корпорации по космической деятельности "РОСКОСМОС": не явились;
от Федерального агентства специального строительства: не явились;
от Министерства транспорта и строительства Амурской области: не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства"
на решение от 25.10.2016
по делу N А04-7610/2016
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Швец О.В.
по иску Государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор"
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства"
об обязании восстановить транспортно-эксплуатационые характеристики участков автомобильных дорог
третьи лица: Федеральное казенное учреждение "Дирекция космодрома "Восточный", Государственная корпорация по космической деятельности "РОСКОСМОС", Федеральное агентство специального строительства, Министерство транспорта и строительства Амурской области

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" (далее - ГКУ "Амурупрадор", истец, учреждение) с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ответчик, ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", предприятие) об обязании ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" восстановить в срок до 15.07.2017 транспортно-эксплуатационные характеристики участков автомобильных дорог регионального значения Амурской области, вошедших в транспортную схему доставки грузов для строительства космодрома "Восточный": "Подъезд к п. Углегорск" (идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-246) км 0+000-38+700 (выборочно); "Шимановск - Углегорск" (идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-296) км 0+000 - км 31+050 (выборочно); "Подъезд к с. Чагоян" (идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-225) км 0+000 - км 10+500 (выборочно), в соответствии с измененным техническим заданием, утвержденным филиалом ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный", а также ГКУ "Амурупрадор"; проектом производства работ, утвержденным филиалом "УПП N 722" ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", согласованным филиалом "Космодром "Восточный" ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" и ГКУ "Амурупрадор", а также со сметными расчетами на общую сумму 193 904 678,82 руб. В случае неисполнения решения суда в течение установленного срока, предоставить истцу право самостоятельно осуществить восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог регионального значения Амурской области, вошедших в транспортную схему доставки грузов для строительства космодрома "Восточный" за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае неисполнения ответчиком решения суда в срок до 15.07.2017 (включительно) взыскать с ответчика компенсацию (судебную неустойку) за ожидание исполнения по 1 000 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения до дня фактического исполнения решения суда (с учетом уточнения иска в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная корпорация по космической деятельности "РОСКОСМОС", федеральное агентство специального строительства, Министерство транспорта и строительства Амурской области, Федеральное казенное учреждение "Дирекция космодрома "Восточный".
Решением от 25.10.2016 иск удовлетворен частично, на ответчика возложена обязанность восстановить в срок до 15.07.2017 транспортно-эксплуатационные характеристики участков автомобильных дорог регионального значения Амурской области, вошедших в транспортную схему доставки грузов для строительства космодрома "Восточный": "Подъезд к п. Углегорск" (идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-246) км 0+000-38+700 (выборочно); "Шимановск - Углегорск" (идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-296) км 0+000 - км 31+050 (выборочно); "Подъезд к с. Чагоян" (идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-225) км 0+000 - км 10+500 (выборочно), в соответствии с измененным техническим заданием, утвержденными филиалом ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный", а также ГКУ "Амурупрадор"; проектом производства работ, утвержденным филиалом "УПП N 722" ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", согласованным филиалом "Космодром "Восточный" ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" и ГКУ "Амурупрадор", а также со сметными расчетами на общую сумму в размере 193 904 678,82 руб. В случае неисполнения решения суда в течение установленного срока, предоставить истцу право самостоятельно осуществить восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог регионального значения Амурской области, вошедших в транспортную схему доставки грузов для строительства космодрома "Восточный" за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае неисполнения ответчиком решения суда в срок до 15.07.2017 (включительно) взыскать с ответчика компенсацию (судебную неустойку) за ожидание исполнения по 100 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения до дня фактического исполнения решения суда. В остальной части требований о взыскании судебной неустойки отказано.
В апелляционной жалобе ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" просит решение отменить, принять новый судебный акт со снижением суммы неустойки, продлить срок восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог. Указывает, что суд предоставил предприятию заниженный срок для исполнения возложенной обязанности, поскольку в зимний период работы провести не представляется возможным, в связи с холодными климатическими условиями, поздним периодом схода снегов, оттаиванием грунта просит перенести срок на более позднюю дату. По мнению ответчика, судом первой инстанции не учтен чрезмерно высокий размер требуемой истцом неустойки, ссылается на статью 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), полагает, что произвести оплату неустойки не представится возможным в связи со сложной экономической ситуацией, сложившейся в стране, отсутствием должного финансирования ответчика и его сложным материальным положением.
ГКУ "Амурупрадор", Министерством транспорта и строительства Амурской области представлены отзывы на апелляционную жалобу с возражениями.
В судебном заседании представитель ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, пояснил, что решение обжаловано в части срока совершения действий и неустойки.
Иные лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не прибыли. От истца и Госкорпорации "Роскосмос" поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителей.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие представителей истца и третьих лиц.
Заслушав представителя ответчика, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, Шестой арбитражный апелляционный суд проверил законность решения в обжалуемой части в соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ и пришел к следующим выводам.
Как верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 01.09.2009 N 562-рп Федеральное агентство специального строительства определено единственным исполнителем подрядных работ по созданию космодрома "Восточный".
На строительстве объектов космодрома, в соответствии с решением директора Федерального агентства специального строительства, задействованы два генподрядных управления: ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" и Федеральное государственное унитарное предприятие "Спецстройтехнологии" при Федеральном агентстве специального строительства".
В строительстве объектов космодрома "Восточный" ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" задействованы следующие автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области:
- "Подъезд к п. Углегорск" (идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-246) км 0+000-38+700; - "Шимановск- Углегорск" (идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-296) км 0+000 - км 31+050;
- "Подъезд к с. Чагоян" (идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-225) км 0+000 - км 10+500.
Названные автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области утратили транспортно-эксплуатационные характеристики, предусмотренные нормативно-технической документацией.
Пунктом 3.1 Устава ГКУ "Амурупрадор" предусмотрено, что названное учреждение создано для достижения таких целей как обеспечение надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области и дорожных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Амурской области, создание условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах, повышения их пропускной способности и благоустройства.
Право собственности на автомобильные дороги: "Подъезд к п. Углегорск" (идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-246); "Шимановск - Углегорск" (идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-296); "Подъезд к с. Чагоян" (идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-225) зарегистрировано за Амурской областью, право оперативного управления - за ГКУ "Амурупрадор", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03.04.2012, серии 28АА, N 625391; от 03.04.2012, серии 28АА, N 625392; от 03.04.2012, серии 28АА, N 625395; от 03.04.2012, серии 28АА, N 625396.
Для восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик участков данных автомобильных дорог ГКУ "Амурупрадор" подготовлено техническое задание на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог регионального значения Амурской области, вошедших в транспортную схему доставки грузов для строительства космодрома "Восточный".
Письмом филиала ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" от 25.01.2016 N 860/212 утверждено техническое задание на выполнение таких работ.
ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" в соответствии с техническим заданием составлены сметные расчеты на сумму 193 182 771,80 руб., которые согласованны ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" письмом от 25.04.2016 N 860/2367.
Затем техническое задание изменено ГКУ "Амурупрадор" и утверждено филиалом ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный".
Письмом филиала "Космодром "Восточный" ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" от 02.06.2016 N 66/1-2528 в адрес ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" направлены составленные в соответствии с измененным техническим заданием ГКУ "Амурупрадор" сметные расчеты на общую сумму 193 904 678,82 руб.
Филиалом "УПП N 722" ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" разработан и утвержден, согласован проект производства работ на данные работы.
Кроме того, проект производства работ согласован начальником ОСАД филиала "Космодром "Восточный" ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" Почетовым В.Н.
В соответствии с разделом 6 измененного технического задания ГКУ "Амурупрадор" определен срок выполнения работ: начало не позднее 16.05.2016, окончание не позднее 30.09.2016.
Вместе с тем, по состоянию на 22.06.2016 ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" не согласованы указанные сметные расчеты, к работам по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог регионального значения Амурской области, вошедших в транспортную схему доставки грузов для строительства космодрома "Восточный" ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" не приступило.
Установлено, что пунктами 40, 53 дополнительного соглашения N 5 к государственному контракту от 03.07.2012 N 873-КИ108/12 обязанность выполнения всех работ по содержанию и восстановлению существующих автомобильных дорог в Амурской области, в том числе указанных ГКУ "Амурупрадор", возложена на генподрядчика, а именно ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России".
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права.
Так, в силу пункта 6 части 2 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.
Судом первой инстанции верно отмечено, что утрата транспортно-эксплуатационных характеристик влечет за собой снижение безопасности дорожного движения и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, пострадавших граждан и утрату (повреждение) их имущества.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Статьей 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
В силу статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.), осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Статьей 1082 ГК РФ установлено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Дав оценку сметным расчетам, составленным ответчиком, проекту производства работ, суд первой инстанции установил, что расходы на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог регионального значения Амурской области, вошедших в транспортную схему доставки грузов для строительства космодрома "Восточный", составляют 193 904 678,82 руб.
Выводы суда о возложении на ответчика обязанности по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог регионального значения Амурской области, вошедших в транспортную схему доставки грузов для строительства космодрома "Восточный" ответчиком в апелляционной жалобе не оспариваются.
По мнению ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", суд первой инстанции установил нереальный для исполнения срок выполнения соответствующих работ.
Пунктом 2 статьи 174 АПК РФ установлено, что при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд первой инстанции при определении срока, в течение которого ответчик обязан выполнить работы, учел возможности ответчика по исполнению решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, руководствуясь принципом правовой определенности, суд установил срок выполнения работ до 15.07.2017.
В суде первой инстанции ответчик не приводил какие-либо возражения относительно названного срока.
Доказательства того, что установленный судом срок нереальный, ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" не представило в суд апелляционной инстанции.
При изложенном доводы жалобы относительно необоснованности срока выполнения работ до 15.07.2017, отклонены.
Вместе с тем, ответчик не лишен права обратиться в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, обосновав доводы документально.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 174 АПК РФ суд первой инстанции удовлетворил требование истца о предоставлении ГКУ "Амурупрадор" права самостоятельно осуществить восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог регионального значения Амурской области, вошедших в транспортную схему доставки грузов для строительства космодрома "Восточный" за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае неисполнения решения суда в течение установленного срока.
Доводы о несогласии с решением суда в названной части апелляционная жалоба не содержит.
В соответствии со статьей 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
Пунктом 2 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).
Истцом заявлено требование о взыскании с ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" компенсации (судебной неустойки) за ожидание исполнения по 1 000 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения до дня фактического исполнения решения суда в случае неисполнения ответчиком решения суда в срок до 15.07.2017 (включительно).
Судом первой инстанции при принятии решения по требованию о взыскании неустойки приняты во внимание правовые позиции Пленума Верховного суда Российской Федерации, приведенные в пунктах 28, 31, 32 Постановления от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".
Исходя из принципа недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, учитывая степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность добровольного исполнения, суд первой инстанции снизил сумму неустойки, признав ее чрезмерной, до 100 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения до дня фактического исполнения решения суда.
Доказательства, свидетельствующие о чрезмерности взысканной судом неустойки, ответчик не представил.
При таких обстоятельствах, дав повторную оценку приобщенным в дело доказательствам, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для ее удовлетворения.
Нарушение судом норм материального или процессуального права не установлено.
При подаче апелляционной жалобы ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины. Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при обжаловании решения в бюджет подлежит уплате госпошлина в сумме 3 000 рублей.
Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 25.10.2016 по делу N А04-7610/2016 в обжалуемой части оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.Г.ДРОЗДОВА

Судьи М.О.ВОЛКОВА И.В.ИНОЗЕМЦЕВ