Правосудие

Требование: О признании незаконным бездействия административного органа, выразившегося в непредоставлении ООО уведомления об отказе во включении в лицензию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, об обязании включить в перечень работ в состав лицензируемого вида деятельности

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017 N 06АП-7408/2016 по делу N А73-13270/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.
при участии в заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Ресурсы Албазино": Карнович Н.А., представитель по доверенности от 29.04.2016;
от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу: Попова С.И., представитель по доверенности от 09.01.2017 N 02-32/4, Власюк Е.Н., представитель по доверенности от 09.01.2017 N 02-32/2;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу
на решение от 15.11.2016
по делу N А73-13270/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Манником С.Д.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ресурсы Албазино (ИНН 2721128498, ОГРН 1052700190124; место нахождения: 682640, г Амурск, шоссе Машиностроителей, д. 2)
к Департаменту федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Л. Толстого, д. 8)
о признании незаконным бездействия

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурсы Албазино" (далее - общество, ООО "Ресурсы Албазино", лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральном округу (далее - Департамент Росприроднадзора по ДФО, лицензирующий орган) о
1) признании незаконным бездействие Департамента Росприроднадзора по ДФО, выразившееся в непредоставлении ООО "Ресурсы Албазино" мотивированного уведомления об отказе во включении в Лицензию N 27 00213 от 01.08.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в качестве видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, деятельности по утилизации отходов III класса опасности;
2) признании незаконным бездействие Департамент Росприроднадзора по ДФО, выразившееся в виде невключения в Лицензию N 27 00213 от 01.08.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в качестве видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, деятельности по утилизации отходов III класса опасности;
3) обязании Департамента Росприроднадзора по ДФО включить в перечень работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, предусмотренного Лицензией N 27 00213 от 01.08.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, следующие виды деятельности по утилизации отходов III класса опасности:
- отходы минеральных масел моторных код по ФККО 4 06 11001 31 3 класс опасности III фактический адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности район им. Полины Осипенко, 100 км с востока от п. Херпучи; район им. Полины Осипенко, с. Оглонги, на левом берегу Сомнинской протоки на расстоянии 200 метров; с. Оглонги, ул. Центральная, 78;
- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, код по ФККО 4 06 120 01 31 3 класс опасности III фактический адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности район им. Полины Осипенко, 100 км с востока от п. Херпучи; район им. Полины Осипенко, с. Оглонги, на левом берегу Сомнинской протоки на расстоянии 200 метров; с. Оглонги, ул. Центральная, 78;
- отходы минеральных масел индустриальных код по ФККО 4 06 130 01 31 3 класс опасности III фактический адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности район им. Полины Осипенко, 100 км с востока от п. Херпучи; район им. Полины Осипенко, с. Оглонги, на левом берегу Сомнинской протоки на расстоянии 200 метров; с. Оглонги, ул. Центральная, 78;
- отходы минеральных масел трансмиссионных код по ФККО 4 06 150 0131 3 класс опасности III фактический адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности район им. Полины Осипенко, 100 км с востока от п. Херпучи; район им. Полины Осипенко, с. Оглонги, на левом берегу Сомнинской протоки на расстоянии 200 метров; с. Оглонги, ул. Центральная, 78;
- отходы минеральных масел компрессорных код по ФККО 4 06 166 01313 класс опасности III фактический адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности район им, Полины Осипенко, 100 км с востока от п. Херпучи; район им. Полины Осипенко, с. Оглонги, на левом берегу Сомнинской протоки на расстоянии 200 метров; с. Оглонги, ул. Центральная, 78.
Решением суда первой инстанции от 15.11.2016 заявленные требования удовлетворены частично, бездействие Департамента Росприроднадзора по ДФО, выразившееся в непредставлении ООО "Ресурсы Албазино" решения о переоформлении или об отказе в переоформлении Лицензии от 22.01.2014 N 2700108 по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, по заявлению общества от 30.06.2016 вх. N 911Э11 признано незаконным, как несоответствующее положениям пунктов 16 - 19 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, пункта 9, 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062, пункта 14 Приказа Минприроды России от 01.07.2016 N 379.
На Департамент Росприроднадзора по ДФО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "Ресурсы Албазино" от 30.06.2016 вх. N 911Э11 о переоформлении Лицензии от 22.01.2014 N 2700108 по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности и принятии соответствующего решения в порядке, предусмотренном пунктами 16 - 19 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ пунктами 9, 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062, пунктом 14 Приказа Минприроды России от 01.07.2016 N 379.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом от 22.11.2012, Департамент Росприроднадзора по ДФО обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение в части, удовлетворенной судом первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Заявитель жалобы полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, поскольку Федеральным закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) не предусмотрено одновременное оформление решения о предоставлении (переоформлении) лицензии и решения об отказе в ее предоставлении (переоформлении).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента Росприроднадзора по ДФО поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласили жалобу. Просили решение суда первой инстанции отменить в части, удовлетворенной судом первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО "Ресурсы Албазино" отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, поскольку истец согласно доводам жалобы обжалует часть судебного акта, стороны не заявили возражений по проверке только части судебного акта, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что ООО "Ресурсы Албазино" в установленном действующим законодательством РФ порядке получена лицензия от 22.01.2014 N 2700108 по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
В связи с изменением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности ООО "Ресурсы Албазино" обратилось в Департамент Росприроднадзора по ДФО с заявлением от 30.06.2016 (вх. N 911Э11) о переоформлении лицензии с включением следующих видов работ:
1. Албазинский ГОК - утилизация отходов III класса опасности, обезвреживание отходов III - IV класса опасности в 100 км с востока от п. Херпучи;
2. Склад горюче-смазочных материалов Албазинского ГОКа - утилизация отходов III класса опасности на левом берегу Сомнинской протоки на расстоянии 200 м с. Оглонги;
3. Начальная школа ООО "Ресурсы Албазино" - утилизация отходов III класса опасности в с. Оглонги, ул. Центральная, 78.
Заявление обосновано использованием в деятельности оборудования - установки для сжигания отходов Форсаж-2М и оборудования для утилизации отработанных масел (водогрейные котлы Energylogic Е-500-В, воздухонагреватели Clean Burn CB-3500, котел жидкотопливный DanVex B150, сушильный барабан БН 2,2-16НУ-03 с теплогенератором ТГ-0,4жт). К заявлению приложен комплект документы для переоформления лицензии, в том числе на подлежащее использованию оборудование.
Письмом от 12.07.2016 N 11-57/2920 Департамент Росприроднадзора по ДФО запросил у лицензиата сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы технической документации вышеуказанного оборудования.
Ответным письмом от 15.07.2016 исх. N 1151 ООО "Ресурсы Албазино" отказало в предоставлении сведений, сославшись на отсутствие такой обязанности.
Департамент Росприроднадзора по ДФО проведена внеплановая проверка ООО "Ресурсы Албазино" на соответствие представленных сведений и документов лицензиатом лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части утилизации отходов III класса опасности. Результаты проверки оформлены актом от 20.07.2016 N 149-11/2016.
По итогам проверки и на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ДФО от 01.08.2016 N 465 ООО "Ресурсы Албазино" выдана переоформленная лицензия от 01.08.2016 N 27 00213 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с разрешением на обезвреживание отходов III - IV класса опасности, размещение отходов I - IV классов по наименование вида отходов, кодов отходов, класса опасности, видов работ и адресов мест осуществления деятельности, перечисленных в приложениях к лицензии.
Полагая, что в переоформленной лицензии включены не все виды деятельности, которые были указаны в заявлении о переоформлении лицензии от 30.06.2016 вх. N 911Э11, ООО "Ресурсы Албазино" обратилось в Департамент Росприроднадзора по ДФО с письмом от 04.08.2016 исх. N 115 о выдаче уведомления об отказе в переоформлении лицензии.
Ответным письмом от 29.08.2016 N 11-50/3975 Департамент Росприроднадзора по ДФО известил лицензиата о причинах невключения в переоформленную лицензию всех испрашиваемых обществом видах деятельности на утилизацию и обезвреживанию отходов.
Посчитав бездействие лицензирующего органа в не направлении отказа в переоформлении лицензии по заявлению незаконным, как несоответствующим законодательству РФ и нарушающим права общества в осуществлении предпринимательской деятельности, ООО "Ресурсы Албазино" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Порядок переоформления лицензии установлен статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ) в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 17 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.
Пунктом 18 статья 18 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что в сроки, установленные частями 16 и 17 настоящей статьи, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2 - 6 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона (пункт 19 статьи 18).
В соответствии с пунктом 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности" (далее - Положение N 1092) лицензирующий орган размещает в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения о ходе принятия им решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии (об отказе в переоформлении лицензии), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, сведения об аннулировании лицензии, а также о предоставлении дубликата лицензии.
Согласно пункту 12 Положения N 1092, представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и документов, необходимых для получения лицензии, их прием лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии (об отказе в переоформлении лицензии), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, выдача дубликата и копии лицензии, формирование и ведение лицензионного дела, а также информационного ресурса и реестра лицензий, предоставление содержащихся в них сведений осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Приказом Минприроды России от 01.07.2016 N 379 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Административный регламент N 379).
Пунктом 14 Административного регламента определено, что результатами предоставления государственной услуги являются:
а) предоставление (отказ в предоставлении) лицензии;
б) переоформление (отказ в переоформлении) лицензии;
в) прекращение действия лицензии;
г) выдача дубликата лицензии, копии лицензии;
д) предоставление сведений о конкретной лицензии.
Пунктом 1 статьи 14 Закона N 99-ФЗ предусмотрена обязанность лицензирующего органа по результатам рассмотрения заявления соискателя лицензии принять решение о предоставлении лицензии или отказе в ее предоставлении. При этом в силу пункта 6 указанной статьи в случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.
Из буквального толкования вышеприведенных правовых норм следует, что при полном или частичном отказе в переоформлении лицензии лицензирующий орган в любом случае обязан оформить мотивированный отказ в переоформлении лицензии и направить его лицензиату.
Как следует из материалов дела, в заявлении общества 30.06.2016 вх. N 911Э11 о переоформлении лицензии от 22.01.2014 N 2700108 по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности были указаны дополнительные виды деятельности, подлежащей лицензированию. После проведенной проверки лицензирующий орган по части этих видов деятельности переоформил лицензию и выдал лицензию от 01.08.2016 N 27 00213. Однако часть видов деятельности по утилизации отходов III класса опасности, заявленных обществом в заявлении о переоформлении лицензии в переоформленную лицензию лицензирующим органом не включены. При этом какое-либо решение об отказе в переоформлении лицензии в этой части лицензирующим органом принято не было и лицензиату в установленный срок не направлено, в ГИС не размещено.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что лицензирующим органом допущено незаконное бездействие, выраженное в непредставлении решения по заявлению ООО "Ресурсы Албазино" о переоформлении или об отказе в переоформлении лицензии в части по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, является обоснованным.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что по результатам рассмотрения заявления общества суд первой инстанции в порядке статьи 201 АПК РФ правомерно признал указанное бездействие незаконным и обязал Департамент Росприроднадзора по ДФО повторно рассмотреть заявление общества от 30.06.2016 N 911Э11 о переоформлении лицензии от 22.01.2014 N 2700108 по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности и принять соответствующее решение.
Довод лицензирующего органа о том, что Законом N 99-ФЗ не предусмотрено одновременное оформление решения о предоставлении (переоформлении) лицензии и решения об отказе в ее предоставлении (переоформлении) рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен как основанный на ошибочном толковании вышеприведенных правовых норм.
Кроме того, исходя из вышеизложенных норм закона следует, что до соискателя лицензии должна быть доведена информация о причинах отказа в переоформлении лицензии со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов.
Согласно части 8 статьи 14 Закона N 99-ФЗ решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции полагает, что если исходить из отсутствия у лицензирующего органа обязанности предоставлять обществу решение об отказе в переоформлении лицензии в части тех видов деятельности, которые лицензирующим органом в лицензию включены не были, следовательно, заявитель в таком случае будет лишен права на обжалование такого решения, предусмотренное пунктом 8 статьи 14 Закона N 99.
При этом наличие у заявителя права обжаловать акт внеплановой проверки, проведенной при рассмотрении заявления о переоформлении лицензии, в порядке, установленном нормами ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26.12.2008, не может являться основанием для ограничения прав заявителя обжаловать соответствующее решение лицензирующего органа.
Кроме того, акт проверки не является документом, выражающим волеизъявление лицензирующего органа об отказе в переоформлении лицензии в оспариваемой части.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.11.2016 по делу N А73-13270/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Д.ПЕСКОВА

Судьи Е.И.САПРЫКИНА Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ