Правосудие

Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017 N 06АП-7289/2016 по делу N А37-1225/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.
при участии в заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Торнадо плюс": представитель не явился;
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Самойлова О.А., представитель по доверенности от 02.11.2016 N 38
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Торнадо плюс"
на решение от 10.11.2016
по делу N А37-1225/2016
Арбитражного суда Магаданской области
принятое судьей Минеевой А.А.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торнадо плюс" (ОГРН 1124910005945, ИНН 4909114362)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838)
об отмене постановления от 20.04.2016 N У7-ап32/06

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торнадо плюс" (далее - ООО "Торнадо Плюс", общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, административный орган, ответчик) об отмене постановления от 20.04.2016 N У7-ап32/06, которым общество привлечено к ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением суда первой инстанции от 10.11.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал на то, что со стороны административного органа были допущены процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела, о котором Обществу стало известно из полученного 05.05.2016 постановления о привлечении ООО "Торнадо Плюс" к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.
Кроме того считает, что суд первой инстанции необоснованно отказал ООО "Торнадо Плюс" в применении статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности, ввиду отсутствия умысла на причинение вреда охраняемым общественным отношениям.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа отклонила доводы жалобу как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО "Торнадо плюс" в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, каких-либо ходатайств не заявило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия его представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав пояснения административного органа, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что согласно сведениям, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложений N 12 за 3 квартал 2015 года, ООО "Торнадо плюс" поставлено в 3 квартале 2015 года алкогольной продукции по коду 500 организациям розничной торговли 921,307 дал.
Согласно сведениям, представленным организациями розничной торговли в декларациях об объемах розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения N 12 во 3 квартале 2015 ООО "Торнадо плюс" поставило алкогольной продукции по коду 500 ООО "Эбису" 4,302 дал, что подтверждается материалами дела (декларация ООО "Эбису" об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 3 квартал 2015, товарные накладные N 1233 от 28.07.2015, N 107 от 03.09.2015, справки к товарно-транспортной накладной от 28.07.2015 и 03.09.2015).
Согласно сведениям, представленным организацией оптовой торговли, в декларации по форме приложения N 7 ООО "Русимпорт", ООО "Русимтюрт" закуплено у ООО "Торнадо плюс" 36,39 дал алкогольной продукции по коду 500, что подтверждается материалами дела (декларация об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3-ий квартал 2015, письмо ООО "Русимпорт" N 38 от 11.02.2016 и прилагаемые счета-фактуры N 1022 от 10.07.2015, товарная накладная N 1156 от 10.07.2015, счет-фактура N 114 от 09.09.2015, товарная накладная N 125 от 09.09.2015, справки к товарно-транспортной накладной от 09.09.2015).
Между тем, ООО "Торнадо плюс" в нарушение пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 815, не представило декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей по форме приложений N 5, 6, 7 за 3-ий квартал 2015, при дате представления - не позднее 20.10.2015 года.
При проведении анализа сведений, содержащихся в базе данных Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка АИС "Паспорт предприятий" и представленных по телекоммуникационным каналам связи копий деклараций об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложений N 12 за 3 квартал 2015 года в форме электронного документа организациями-контрагентами, главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу были установлены вышеуказанные факты нарушений, в связи, с чем определением N У7-ап32/06 от 22.01.2016 в отношении ООО "Торнадо плюс" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Определением от 22.01.2016 N У7-ап32/06 главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу у ООО "Торнадо плюс" истребованы сведения и документы.
22.01.2016 вынесено извещение о необходимости явки законного представителя ООО "Торнадо плюс" для составления протокола (дачи пояснений) об административном правонарушении 19.02.2016 в 15 час. 00 мин. в МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу.
19.02.2016 главный специалист-эксперт отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о дате и месте составления протокола, составлен протокол N У7-ап32/06 об административном правонарушении в отношении ООО "Торнадо плюс" по статье 15.13 КоАП РФ.
20.02.2016 года руководителем МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела N У7-ап32/06 об административном правонарушении на 04.03.2016 года на 12 час. 00 мин.
Поскольку на рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенном на 04.03.2016 в 12 час. 00 мин. законный представитель ООО "Торнадо плюс" не явился и отсутствовали сведения о надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела, руководителем МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу 04.03.2016 года вынесено определение N У7-ап32/06 об отложении рассмотрения дела.
20.04.2016 врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу, в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вынесено постановление N У7-ап32/06 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым ООО "Торнадо плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), согласно частям 1 и 4 статьи 14 которого организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции; пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), признаются алкогольной продукцией (пункты 13.1, 13.2, 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).
Материалами дела подтверждается факт оборота обществом пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи следовательно, заявитель обязан осуществлять декларирование, поэтому является субъектом правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ.
В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены "Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" (далее - Правила).
Согласно пункту 7 названных Правил, организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5.
В пункте 8 Правил установлено, что организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6.
В соответствии с пунктом 9 Правил, организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7.
В пункте 15 Правил предусмотрено, что декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14 (1) - 14 (3) настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Согласно пункту 16 Правил, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".
В соответствии с пунктом 17 Правил, декларации по формам, предусмотренным приложениями N 1-10 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.
Формат представления в электронном виде деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по версии 4.30, утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198 "О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".
Из материалов дела установлено, что согласно сведениям, содержащимся в декларациях об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложений N 12 за 3 квартал 2015 года, ООО "Торнадо плюс" поставлено в 3 квартале 2015 года алкогольной продукции по коду 500 организациям розничной торговли 921,307 дал.
Согласно сведениям, представленным организациями розничной торговли в декларациях об объемах розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения N 12 во 3 квартале 2015 ООО "Торнадо плюс" поставило алкогольной продукции по коду 500 ООО "Эбису" 4,302 дал, что подтверждается материалами дела (декларация ООО "Эбису" об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 3 квартал 2015, товарные накладные N 1233 от 28.07.2015, N 107 от 03.09.2015, справки к товарно-транспортной накладной от 28.07.2015 и 03.09.2015).
Согласно сведениям, представленным организацией оптовой торговли, в декларации по форме приложения N 7 ООО "Русимпорт", ООО "Русимтюрт" закуплено у ООО "Торнадо плюс" 36,39 дал алкогольной продукции по коду 500, что подтверждается материалами дела (декларация об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3-ий квартал 2015, письмо ООО "Русимпорт" N 38 от 11.02.2016 и прилагаемые счет-фактур N 1022 от 10.07.2015, товарная накладная N 1156 от 10.07.2015, счет-фактура N 114 от 09.09.2015, товарная накладная N 125 от 09.09.2015, справки к товарно-транспортной накладной от 09.09.2015).
Между тем, административным органом установлено, что в нарушение вышеприведенных положений Закона N 171-ФЗ и Правил N 815 Обществом декларация об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 3 квартал 2015 года была представлена в уполномоченный орган 15.03.2016, то есть с нарушением установленного срока, что подтверждается распечаткой из подсистемы декларирование АИС "Паспорт предприятий" о дате загрузки деклараций по форме приложений N 5,6,7 в электронном виде на портал.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, факт непредставления Обществом в установленный срок декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 3 квартал 2015 года установлен административным органом, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства об обороте алкогольной продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия Обществом всех мер по своевременному представлению соответствующих деклараций, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Действуя разумно и осмотрительно, заявитель имел возможность и должен быть принять все меры для соблюдения сроков подачи декларации в установленном законодательством формате, указанное заявителем обстоятельство не может расцениваться в качестве исключительного, непреодолимого препятствия.
При этом, осуществляя профессиональную деятельность в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, заявитель должен был знать об установленной законодательством форме подачи деклараций, что подтверждается, в том числе, тем обстоятельством, что впоследствии заявитель направил в административный орган декларацию в соответствующем формате.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.
Оценив фактические обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения, принимая во внимание характер общественных отношений, на которые посягает допущенное Обществом нарушение, и степень его общественной опасности, суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, не усматривает оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции.
Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции обязывает осуществлять их декларирование. Декларирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию, учитывая, что оборот алкогольной продукции с нарушением установленных требований является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционное право на охрану здоровья, так и интересы государства, которое обязано обеспечить их соблюдение и защиту.
При таких обстоятельствах, доводы ООО "Торнадо Плюс" о необоснованности отказа в применении статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом первой инстанции, являются ошибочными.
Каких-либо иных исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, судом не установлено.
Судом не установлено нарушения административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, истребовании сведений и документов, извещение от 22.01.2016 N У7-ап32/06 направлены в адрес ООО "Торнадо плюс" в приложении к сопроводительным письмам от 22.01.2016 N У7-454/06 и от 22.01.2016 N У7-397/06 (реестр почтовых отправлений N 20 от 22.01.2016), получены Обществом соответственно 10.02.2016 года, что подтверждается почтовым уведомлением и отчетом об отслеживании отправления с сайта "Почта России" о вручении письма адресату.
Копия протокола N У7-ап32/06 от 19.02.2016 направлена в адрес ООО "Торнадо плюс" в приложении к сопроводительному письму от 20.02.2016 N У7-1986/06 (реестр почтовых отправлений от 20.02.2016 N 63) - 20.02.2016 заказным письмом с уведомлением, но возвращено с отметкой "Почты России" в связи с истечением срока хранения, что подтверждается почтовым уведомлением, конвертом с вложением указанного протокола.
Определение от 20.02.2016 о назначении места и времени рассмотрения дела N У7-ап32/06 об административном правонарушении на 04.03.2016 года на 12 час. 00 мин. (исх. N У7-2058/06 от 20.02.2016) получено Обществом 11.03.2016, что подтверждается соответствующей записью в почтовом уведомлении.
Определение N У7-ап32/06 от 04.03.2016 об отложении рассмотрения дела направлено в адрес Общества (исх. N У7-2393/06, реестр почтовых отправлений N 80 от 04.03.2016) на 20.04.2016 в 12 час. 00 мин. и получено 23.03.2016, что подтверждается соответствующей записью в почтовом уведомлении, а также отчетом об отслеживании отправления с сайта "Почта России" о вручении адресату.
С учетом изложенного, довод заявителя жалобы о не соблюдении административным органом процедура привлечения его к административной ответственности подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные, опровергаемые материалами дела.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Таким образом, суд первой инстанции, оценив, в порядке положений статьи 71 АПК РФ, доказательства, представленные в материалах дела в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого постановления и, отсутствии оснований для его отмены.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 10.11.2016 по делу N А37-1225/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий Т.Д.ПЕСКОВА

Судьи Е.И.САПРЫКИНА Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ