Правосудие

Требование: О признании недействительным предписания надзорного органа по устранению нарушений требований пожарной безопасности

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017 N 06АП-6966/2016 по делу N А73-9602/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 января 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Балинской И.И., Песковой Т.Д.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
от Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края: не явились;
от Отдела надзорной деятельности по р.п. Ванино и Ванинскому муниципальному району главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю: не явились
от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю: не явились;
от Администрации сельского поселения "Поселок Монгохто" Ванинского муниципального района Хабаровского края: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края
на решение от 17.10.2016 по делу N А73-9602/2016
Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Маскаевой А.Ю.
по заявлению Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края
к Отделу надзорной деятельности по рабочему поселку Ванино и Ванинскому муниципальному району главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю
о признании недействительным предписания
третье лицо: Администрация сельского поселения "Поселок Монгохто" Ванинского муниципального района Хабаровского края

установил:

Администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700712891 ИНН 2709003742; далее - администрация района) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности по районному поселку Ванино и Ванинскому муниципальному району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - отдел) по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.03.2016 N 11/1/2.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - управление), третьего лица - Администрация сельского поселения "Поселок Монгохто" Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация поселения).
Решением суда от 17.10.2016 в удовлетворении требования отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация района подала апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и признать недействительным предписание, поскольку со стороны проверяющего органа допущены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), Кроме того считает, что положения Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) возлагают обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на администрации сельских населенных пунктов, а не на администрацию района. Также указывает на наличие договора аренды от 29.10.2015 N 29, условиями которого предусмотрена обязанность арендатора содержать водопроводную сеть в надлежащем состоянии. Таким образом, апеллянт считает, что обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в виде ремонта 17 гидрантов на территории сельского поселения Монгохто и проведении проверок наружного противопожарного водоснабжения в данном сельском поселении возложена на администрацию поселения, а не на администрацию района.
Судебное разбирательство откладывалось с обязанием участников спора представить письменные пояснения и обеспечить явку в судебное заседание второй инстанции.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие; отзывы не представили.
Повторно исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и проверив доводы жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд оснований к отмене или изменению судебного решения не усмотрел в силу следующего.
Как видно из материалов дела, начальником отдела надзорной деятельности вынесено распоряжение от 24.02.2016 N 11 о проведении плановой проверки по соблюдению требований пожарной безопасности в населенном пункте - сельское поселение "поселок Монгохто" Ванинского муниципального района.
Уведомлением от 24.02.2016 глава администрации поселения извещен о предстоящей проверки.
28.03.2016 отделом проведены проверочные мероприятия, результаты которых отражены в акте от 29.03.2016, из которого усматривается, что на территории сельского поселения имеются двадцать пожарных гидранта, находящихся в собственности муниципального района, из них семнадцать неисправны. Также отмечено, что отсутствуют акты проверки работоспособности противопожарного водоснабжения, что является нарушением требований пункта 55 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила N 390).
29.03.2016 выдано предписание N 11/1/2, которым указано на необходимость устранения в срок до 01.06.2016 выявленных нарушений: обеспечить исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода, а также организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весна, осень).
Материалы проверки направлены в адрес администрации района, которая, не согласившись с выданным предписанием, оспорила его в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, разрешая спор, пришел к выводу об отсутствии совокупности этих условий.
Возражения заявителя апелляционной жалобы сводятся к несогласию с данными выводами суда, рассмотрев которые суд второй инстанции считает их необоснованными в силу следующего.
Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ, который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Согласно абзацу 10 статьи 6 данного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а в силу статьи 37 - руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).
По правилам части 1 статьи 62 Закона N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2 статьи 62 Закона N 123-ФЗ).
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (пункт 1 части 2 статьи 68).
В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 6 Закона N 123-ФЗ, статей 3, 19, 20 Закона N 69-ФЗ, на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории сельского поселения имеются двадцать пожарных гидранта, находящихся в собственности муниципального района, из них семнадцать неисправны. Также отмечено, что отсутствуют акты проверки работоспособности противопожарного водоснабжения, что является нарушением требований пункта 55 Правил противопожарного режима N 390.
Доказательств обратному заявителем апелляционной жалобы в материалы дела в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.
Из оспариваемого предписания N 11/1/2 видно, что собственнику сети водоснабжения, в которую входят гидранты, - Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, предписано обеспечить исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода, а также организовать проведение проверок их работоспособности не реже двух раз в год.
Право собственности спорного объекта подтверждено Законом Хабаровского края от 24.06.2015 N 92 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельским поселением "Поселок Монгохто" Ванинского муниципального района Хабаровского края и Ванинским муниципальным районом Хабаровского края", которым утвержден Перечень имущества, подлежащего передаче.
В материалы дела представлен акт приема-передачи от 04.08.2015, из которого установлено, что сети водоснабжения, расположенные в поселке Монгохто, переданы администрации района.
Подпунктом 1 пункта 59 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375, установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны) с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.
Следовательно, оспариваемое предписание выдано должностным лицом органа надзора в рамках имеющихся полномочий.
Таким образом, вывод суда первой инстанции, что предписание выдано надлежащему лицу и в соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности, признается законным и обоснованным.
Доводы заявителя жалобы о том, что при проведении проверки нарушены положения Закона N 294-ФЗ, не принимаются во внимание судебной коллегии.
По материалам дела установлено, что в соответствии со статьями 9, 13, 14, 16 Закона N 294-ФЗ отделом проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения руководителя уполномоченного органа, по итогам которой составлен соответствующий акт.
Учитывая, что акт проверки и предписание направлены надлежащему субъекту спорных отношений, который впоследствии реализовал свое право на судебную защиту, то основания для признания недействительными действий органа надзора в данной части отсутствуют.
Кроме того, объектом проведения спорной проверки являлось сельское поселение "поселок Монгохто" Ванинского муниципального района на предмет соблюдения пожарной безопасности в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, муниципального имущества от пожаров.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного акта первой инстанции апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 17.10.2016 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-9602/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.И.САПРЫКИНА

Судьи И.И.БАЛИНСКАЯ Т.Д.ПЕСКОВА