Правосудие

Требование: О понуждении к совершению действий по проведению актуализации лесоустройства

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2017 N 06АП-7311/2016 по делу N А73-12733/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 января 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дроздовой В.Г.,
судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батьковской Д.А.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Монолог" (ОГРН 1122722004206): представитель не явился;
от Управления лесами правительства Хабаровского края (ОГРН:1072721021020): Жбанова Н.В., представитель по доверенности от 09.01.2017,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Монолог"
на решение от 17.11.2016
по делу N А73-12733/2016
Арбитражного суда Хабаровского края,
принятое судьей Коваленко Н.Л.,
по иску общества с ограниченной ответственностью "Монолог"
к Управлению лесами правительства Хабаровского края
о понуждении к совершению действий по проведению актуализации лесоустройства

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Монолог" (далее - ООО "Монолог", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению лесами правительства Хабаровского края (далее - Управление лесами, ответчик) с иском об обязании ответчика провести актуализацию лесоустройства в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.11.2016 в удовлетворении иска отказано.
ООО "Монолог" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 17.11.2016 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на несоответствие предмета договора аренды лесных участков от 30.12.2014 N 1445/2014 действительной картине арендуемого лесного участка. Ссылается на ненадлежащую актуализацию материалов лесоустройства ответчиком.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление лесами просит оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Истец извещался о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представитель в суд не прибыл.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с учетом разъяснений, приведенных в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя истца.
Заслушав представителя ответчика, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков от 18.12.2014 N 7 между правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО "Монолог" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 30.12.2014 N 1445/2014.
В составе проектной документации в пункте 3 "Сведения об изученности территории лесничества" указано, что лесоустроительные работы проводились в 1973-1980 годах.
Пунктом 1 договора согласовано, что арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола о результатах аукциона обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора.
Согласно пункту 2 договора лесной участок площадью 2 136 502 гектар, местоположение: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский муниципальный район, Чумиканское лесничество, кварталы N 1-389 Удыхинского участкового лесничества (бассейна); кварталы N 1-335 Верхнечогарского участкового лесничества (бассейна); кварталы N 1-83, 86-99, 104-112, 115-119, 121-136, 146-299 Верхнеудского участкового лесничества (бассейна); кварталы N 1-119, 127-133, 147-307 Среднеудского участкового лесничества (бассейна); кварталы N 12-270 Шевлинского участкового лесничества (бассейна); кварталы N 1-344 Шевли-Ланского участкового лесничества (бассейна); кварталы N 1-375 Урминского участкового лесничества (бассейна); условный номер лесного участка 08:246:39:1445.
Пунктом 29 договора предусмотрено, что срок его действия устанавливается с момента государственной регистрации договора на 25 лет.
В соответствии с пунктом 5 договора арендная плата составляет 53 387 163 руб. в год.
Договор от 30.12.2014 N 1445/2014 зарегистрирован в установленном законом порядке от 12.02.2015 N 27-27/001-27/074/200/2015-2427/1.
В приложении 3 к вышеуказанному договору сторонами согласовано, что объемы использования лесов для заготовки древесины на арендуемом лесном участке составляют 900 000 куб. м в год.
Согласно подпункту "д" пункта 11 договора арендатор обязан, в том числе представлять арендодателю информацию, полученную при проведении лесоустроительных работ на лесном участке.
ООО "Монолог" для организации изысканий лесосечного фонда и отвода лесосек заключило договор с обществом с ограниченной ответственностью "Таксатор-ДВ" и в 2015 году приступило к полевым работам на арендованном по договору от 30.12.2014 N 1445/2014 лесном участке, согласно ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектировалась лесозаготовка по проекту освоения лесов.
Как следует из отчета о проделанной работе и состоянию лесного фонда от 19.04.2016, при изысканиях выявлены несоответствия качественных и количественных характеристик древостоя. Фактическое несоответствие товарной структуры древостоев при заготовке древесины с показателями лесоустроительного проекта выявлены на всех задекларированных и вырубленных лесосеках.
Ссылаясь на то, что Управлением лесами допущены существенные нарушения норм лесного законодательства, заключающиеся в несоответствии фактического состояния лесного участка аукционной документации, и материалы лесоустройства 1977 года не могли быть положены в основу определения предмета договора аренды, ООО "Монолог" направило в адрес Управления лесами претензию от 05.08.2016 N 42 с требованием провести актуализацию лесоустройства.
Претензия оставлена Управлением лесами без удовлетворения.
Названные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Монолог" в арбитражный суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался следующими нормами права.
Пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ).
В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.
На территории Хабаровского края органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Управление лесами правительства Хабаровского края.
Пунктом 3.42 Положения об Управлении лесами правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 21.09.2007 N 185-пр (в редакции постановления правительства Хабаровского края от 20.07.2015 N 207-пр) предусмотрено, что Управление лесами осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным правительством края до передачи Управлению лесами полномочий на заключение таких договоров, в том числе заключает соглашения об изменении и расторжении указанных договоров, готовит и направляет лицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполнения обязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы в соответствии с пунктом 5 статьи 614 ГК РФ, предложения о досрочном расторжении договоров, подает соответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседаниях со всеми правами истца, ответчика и третьего лица.
На основании приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к выводу о предъявлении обществом иска к надлежащему ответчику.
Дав оценку имеющейся в материалах дела претензии от 05.08.2016 N 42, суд первой инстанции установил соблюдение ООО "Монолог" досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного частью 5 статьи 4 АПК РФ.
Отказывая в удовлетворении иска общества, суд первой инстанции исходил из следующего.
В силу статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно статье 70 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 (далее - Лесоустроительная инструкция), предусмотрено, что таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов могут обеспечиваться на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством гражданами и юридическими лицами, использующими леса, - в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование.
Согласно пункту 59 Лесоустроительной инструкции границы объектов работ по таксации лесов определяются заказчиком. Минимальным объектом работ по таксации лесов являются:
а) при выполнении работ по государственным контрактам на основании государственных и муниципальных заказов - лесничество, лесопарк (в отдельных случаях участковое лесничество, проектируемый для предоставления лесной участок);
б) при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством физическими и юридическими лицами, использующими леса, - лесной участок.
Исходя из буквального толкования приведенных норм права, а также подпункта "д" пункта 11 договора от 30.12.2014 N 1445/2014, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что работы по лесоустройству не являются исключительной обязанностью Управления лесами, как арендодателя по названному договору.
Отклоняя доводы истца, аналогичные доводам, изложенным в апелляционной жалобе, о несоответствии предмета договора аренды лесных участков от 30.12.2014 N 1445/2014 действительной картине арендуемого лесного участка, о ненадлежащей актуализации материалов лесоустройства, суд первой инстанции руководствовался следующим.
Так, действующие правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, установлены Лесоустроительной инструкцией.
В пункте 150 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.
В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела материалы таксации 1973-1980 годов являются действующими, актуальными и пригодными для использования в работе.
Судом принято во внимание, что в 2007 году были выполнены лесоинвентаризационные работы по 3 разряду лесоустройства на части лесного участка, переданного в аренду ООО "Монолог", в кварталах N 129, 131, 133-137, 140, 149-161, 169-182, 191-198, 23-212, 217-220, 224-231, 236-240, 248-252, 259-263, 271-275, 282-285, 293-297, 305-308, 316-323 Шевли-Ланского бассейна общей площадью 105 213 га.
Кроме того, как установлено, информация об утвержденной (действующей) расчетной лесосеке по Чумиканскому лесничеству в эксплуатационных лесах, составляющей 2 307,6 тыс. куб. м, ежегодном объеме использования лесного участка - 900,0 тыс. куб. м, а также о том, что последние лесоустроительные работы на территории Чумиканского лесничества проводились в 1973-1980 годах, содержалась в проектной документации, представленной на аукцион на право заключения договора аренды лесного участка.
В этой связи судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что ООО "Монолог" при подаче заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка, было ознакомлено с аукционной документацией, и своим участием в аукционе подтвердило намерение заключить названный договор на предложенных Управлением лесами условиях.
Договор от 30.12.2014 N 1445/2014 не оспорен обществом в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ООО "Монолог" правовых оснований ссылаться на несоответствии предмета договора от 30.12.2014 N 1445/2014, и ненадлежащую актуализацию материалов лесоустройства со стороны ответчика.
Основания для иных выводов у апелляционной коллегии отсутствуют.
Проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для ее удовлетворения.
Само по себе несогласие истца с оценкой, данной судом приобщенным в дело доказательствам, основанием для отмены решения не является, какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, заявитель апелляционной жалобы не представил.
Выводы суда первой инстанции основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценке представленных сторонами доказательств. Нарушение норм материального права или неправильное применение норм процессуального права, влекущее безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.
Судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, отнесены на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.11.2016 по делу N А73-12733/2016 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.Г.ДРОЗДОВА

Судьи М.О.ВОЛКОВА И.В.ИНОЗЕМЦЕВ